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日本教育法制研究;一、日本教育立法制度;法律;2.由内阁提出法律案的教育立法程序：

〔1〕由内阁提出的法律案，首先由文部科学省〔原文部省〕制定法律草稿，然后提交中央教育审议会进行全方位的审议并提出议案，经文部科学大臣通过后提交内阁法制局。

〔2〕内阁法制局经过审查后，假设认为与宪法精神相符，且与其他法令没有抵触之处，便提交内阁会议讨论。

〔3〕内阁会议讨论通过后，便可提交国会。;

由内阁提出法律案的教育立法程序：

;〔三〕与教育法律相配套的其他规章、命令等的制定及其权限划分

主要指由行政机关和司法机关等公布的命令、规那么等，与议会通过的法律相配套。

1.命令

命令与议会通过的法律相对应，是由国家行政机关制定的。

命令依其制定主体不同而有不同的称呼。如由内阁制定的称为政令，由总理府制定的称为府令，由各省制定的称为省令。

其中，政令和省令是非常重要的两项法令。

〔1〕政令是为了实施宪法和法律而由内阁制定的命令，政令主要以“XX法施行令〞的名义下发，是一种执行命令。

〔2〕省令是由各国务大臣发布的命令。

2.训令

训令是上级官厅对下级官厅行使指挥权而发布的行政命令。

文部科学省训令是文部大臣或文化厅长官对其所属各局、部、直属机关、国立学校、审议会及附属机关等发布的执行职务方面的命令。;二、教育法的执行;教育纠纷的处理程序：;司法机关;虽然这些法院之间没有指挥监督关系，都独立工作，但由于有审级方面的上下区别，即上级法院的判决对下级法院有约束力，所以对判决不服可逐级上诉。

至于其他各种教育纠纷，一般是按先民间、后行政、再司法的程序办理。;三、日本中小学教育经费状况;;

;〔二〕聚焦日本义务教育经费国库负担制度

1.?义务教育经费国库负担法?的制定过程

日本国库负担制的由来具有悠久的历史，可以追朔到明治中期。

早在1893年，井上毅就任文部大臣后，就试图实现义务教育——小学教育经费国家补贴制度。虽然当时未能实现，但却是这一制度设立的开端，意义重大。

1940年3月29日，日本制定了?义务教育经费国库负担法?(旧法)和?关于市町村立???学教员工资及赴任旅费负担的规那么?，规定市町村立小学教员的工资和赴任旅费由都道府县负担，其半额由国家负担。

据此，日本确立了义务教育经费国库负担制度。;1952年，根据议员立法制定了新的?义务教育经费国库负担法?，新法中增加了事务职员的工资和教材费在内都由国库负担。

1953年，日本开始全面实行义务教育经费国库负担制度。

1970年，以后将学校营养职员的工资也纳入到国库负担制中。

?义务教育经费国库负担法?与相配套的?教育职员人才确保法?和?关于公立义务教育各学校班级编制以及教职员定数标准的法律?(简称?义务标准法?)一起，最低限度地保障了日本义务教育的质量。;2.义务教育经费国库负担制的改革

进入90年代后期，伴随地方分权化，日本推行教育行政地方分权改革。

1995年6月，日本制定了?地方分权推进法?，日本开始改变长期以来的中央集权的公共管理模式，探索国家和地方公共团体的机能分担模式，推进地方分权改革。

据此，日本开始削减国库负担比例，义务教育经费实行定额化、补助金化以及一般财源化，义务教育经费投入体制向扩大地方和学校自主财权的方向改进。;2004年，日本内阁在“关于经济财政管理的根本方针〞中提出了“三位一体“改革方案。所谓的“三位一体改革〞是指“将包括国库辅助负担金、补助税、税源转移在内的税源分配方法作为三位一体进行改革〞。

为适应“三位一体改革〞，日本中央政府转移地方税源给地方自治体的同时，将减少对地方政府的财政补助以及地方补助税金，以实现向地方权限下放和财政再建的目标。

2006年修改后的?义务教育经费国库负担法?第2条规定，将国库负担的比例从原来的二分之一降为现在的三分之一。;围绕国库负担制改革问题，在日本国内有两种截然不同的主张:一个是关于教育经费财源保障论，另一个是面向地方分权的税收转移论：

1.中央教育审议会从教育经费财源保障的根本目的在于缩小财政差距的观点，强烈主张维持国库负担制；

2.地方主张应该将扩充地方税和地方补助税组合起来作为财源保障。

在当前日本实行的义务教育经费投入管理体制改革中，存在一个由谁来担负、应该如何担负的责任问题，即在重新构建教育财政中的中央和地方的关系上，是重视财源保障(国库负担、统一补助金)还是重视自主税源和财政调整的问题。

所以，如何把握中央和地方的财政关系成为当前日本国库负担制改革面临的重要问题。

;2.义务教育免费机制

1947年日本公布的?教育根本法?规定，国家或地方所设学校实施义务教育，不收取学费。

根据1962年?日本国宪法?第26条有关义务教育无偿提供的精神，全体义务教育阶段学员免除书费，由中央财政负担。从1963年开始实施的。

具体做法是，每年国家