燃气行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则.pdf

燃气行业安全生产风险隐患

双重预防体系建设实施细则

为贯彻落实《××深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方

案》（豫政办〔2018〕68号）、《××住建厅关于印发××城市市政公用

设施运营安全风险隐患双重预防体系建设工作方案的通知》（豫建城

〔2018〕109号），建立针对性、可操作性强的安全风险防控和隐患排

查治理体系，根据《××企业风险分级管控隐患排查治理双重预防指导

手册》、《××企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设

导则》，制定本实施细则。

一、工作任务和工作目标

工作任务：组织××燃气行业开展安全生产风险隐患双重预防体

系建设，通过完善风险隐患排查治理制度、安全风险可视化、安全隐

患整改措施落实到位，保证燃气行业安全形势稳定，不发生安全事故。

工作目标：在燃气行业建立安全生产风险隐患双重预防体系，防

范安全风险、整改安全隐患、防范安全事故。

二、基本要求

（一）组织机构

1.行业级

成立公司构建安全风险隐患双重预防体系工作领导小组

组长：

副组长：

组员：

2.企业级

各企业应成立相应的活动领导小组，有针对性地制定本单位的活

动方案并组织实施。

（二）制度建设

建立《安全生产事故隐患管理标准》，对安全隐患的分级管控，

排查治理做出管理要求。

（三）岗位责任

建立覆盖企业全员的岗位责任制。

（四）教育培训

建立企业教育培训制度。

三、风险管控

（一）风险点确定

1.风险点划分

1.1按导致事故的能量或危险物质意外释放的成因理论分类：

第一类危险源：生产过程中存在的可能发生意外释放的能量或危

险物质，包括各种能量源和能量载体，它是造成事故的根本原因。

第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制失效的各种不安

全因素。这种不安全因素来自作业环境中的人的不安全行为、物的不

安全状态、有害作业环境以及安全管理缺陷。

1.2按危险源的事故性质特征分类（GB/T13816－1992《生产过

程危险和有害因素分类与代码》）：

1）物理性危险和有害因素：指设备、设施缺陷，防护缺陷，电

危害，噪声危害，电磁辐射，运动物危害，明火，能造成灼伤的高温

物质，能造成冻伤的低温物质，粉尘与气溶胶，作业环境不良，信号

缺陷，标志缺陷，以及其它物理性危险、危害因素。

2）化学性危险和有害因素：指易燃易爆性物质，自燃性物质，

有毒物质，腐蚀性物质，以及其它化学性危险、危害因素。

3）生物性危险和有害因素：指致病微生物，传染病媒介物，致

害动物，致害植物，以及其它生物性危险、危害因素。

4）心理、生理性危险和有害因素：指负荷超限，健康状况异常，

从事禁忌作业，心理异常，辨识功能缺陷，以及其它心理、生理性危

险危害因素。

5）行为性危险和有害因素：指挥错误，操作失误，监护失误及其

它错误。

6）其它危险和有害因素：如社会治安环境等，以及其它行为性

危险、危害因素。

1.3参照事故与职业病类别分类（参照GB6441－86《企业职工伤

亡事故分类标准》）：物体打击，车辆伤害，机械伤害，起重伤害，触

电，淹溺，灼烫，火灾，高处坠落，坍塌，冒顶片帮，透水，放炮，

火药爆炸，瓦斯爆炸，锅炉爆炸，容器爆炸，其它爆炸，中毒和窒息，

其它伤害。

2.风险点排查

2.1危险源辨识的基本原则

危险源辨识应根据体系建设的范围，按照“纵向到底、横向到边、

不留死角”的原则，对公司的各项作业活动、设备设施和生产环境中

存在的或潜在的危险源进行全面辨识。

2.2危险源辨识的范围

对危险源的辨识应充分考虑在生产全过程中可能对安全生产以

及员工的职业健康造成直接或潜在危险或危害的所有因素。辨识范围

包括以下几个方面：常规活动、非常规活动、所有进入作业场所人员

的活动和所有作业场所内的设施。同时要考虑三种时态（过去、现在、

将来）与三种状态（正常、异常、紧急）。

2.2.1常规活动：公司正常生产作业以及配套的经营、管理活动。

包括燃气销售，市场开发，设备设施的巡检、维护，工程建设、安装、

改造，原材料采