海洋生态系统生产总值核算技术指南 编制说明.pdf

《海洋生态系统生产总值核算技术指南》

编制说明

一、工作简况

1.1任务来源

2021年5月，自然资源部第一海洋研究所联合中国科学院生态环境

研究中心、中国标准化研究院等单位申请制定国家标准“海洋生态系统

生产总值核算技术指南”，并通过了全国环境管理标准化技术委员会

（TC207）的审查。该指南是国家海洋局“908专项”和科技部“十三五”

和“十四五”重点研发专项等项目的重要取得成果，获批国家海洋局科

技进步二等奖。

2024年3月，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会下达

标准制制定计划任务，批准自然资源部第一海洋研究所牵头，中国科学

院生态环境研究中心、中国标准化研究院等单位参与制定《海洋生态系

统生产总值核算技术指南》计划，计划任务号T-469，标准

归口单位为TC207。

本文件在申请前、申请过程和制定过程中，得到国家海洋局908专

项“全国海洋生态系统服务功能和价值评价”项目，科技部重点研发专

项项目“近海蓝碳生态系统固碳增汇与生态服务功能协同提升技术（编

号：2023YFE0113100）”“区域潜在生态产品与最终生态产品核算方法

（编号：2022YFF1301800）”“生态资产核算理论、技术方法与应用（编

号：2016YFC0503401）”以及山东省自然科学基金项目“海洋开发生态

系统服务损害机制与损失定量评价方法研究（编号：ZR2023MD038）”“海

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洋生态产品总值核算方法构建与核算指标间权衡-协同机制研究（编号：

ZR2023QD034）”山东省海洋局“山东建设海洋碳汇示范区建设”等项目

支持。此外，还得到自然资源部滨海盐沼湿地生态与资源重点实验室开

放基金、福建省海岛与海岸带管理技术研究重点实验室开放基金、自然

资源部海洋生态监测与修复技术重点实验室开放基金、山东省发展改革

委、烟台市发展改革委、盐城市统计局、温州市海洋和渔业局、长岛海

洋生态文明示范区管委会等机构的资金支持。

1.2承担单位

编制工作由自然资源部第一海洋研究所牵头完成，方法论证和应用

单位主要包括中国科学院生态环境研究中心、中国标准化研究院、自然

资源部自然资源所有者权益司、江苏省海洋地质调查院、青岛市气象局、

青岛市两山生态工程技术研究院、青岛蓝道海洋科技有限公司、青岛海

洋工程勘察设计研究院有限公司、福建海洋研究所等单位。

1.3制定背景

为定量评价生态系统的可持续性及其对社会经济系统的保障作用，

2013年我国学者欧阳志云和朱春全等人正式提出生态系统生产总值

（GEP）概念和核算框架。国内外开展了关于GEP的大量理论和实证研究，

山东、浙江等地开展了生态产品核算结果的多场景应用探索。GEP理论

和核算思路被联合国统计署采用发布了生态系统核算指南（SEEA-EA)。

生态系统生产总值的英文为GrossEcosystemProduct（GEP），也称为

生态产品总值。生态产品总值理论是“两山”理论的科学基础。经过近

十年推动，生态产品从科学进入中央决策，2021年，中央印发《关于建

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立健全生态产品价值实现机制的意见》，为生态产品核算和价值实现提

供了实施框架和政策依据。自然资源部、国家林草局、国家发展改革委、

生态环境部、农业农村部、水利部等部门和20多个省级行政区开展300

多个试点，盐城等10多省市制定了反映各自特色的生态产品总值核算技

术标准，国家发改委、统计局、生态环境部以规范性文件形式发布生态

产品总值核算技术文件，指导全国试点工作。2024年，中央二十届三中

全会发布公报，强调开展生态产品价值实现，探索健全绿水青山向金山

银山转机的路径。开展海洋生态产品调查核算，摸清生态产品产出能力，

是支撑生态产品价值实现的基础，也是支撑自然资源部“两统一”职责

的技术手段。

我国海域生态产品价值核算已有二十多年的基础，本文件制定时机

已经成熟，正好支撑当前全国沿海市县的海洋生态产品价值实现机制试

点等工作。

1.4起草过程

1.4.1草案编制阶段（2021.06-2024.12）

2018年，国家发改委规划司组织中国科学院生态环境研究中心、自

然资源部第一海