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新公共管理运动东亚模式

当今，西方需要东方远胜于东方需要西方。——约翰.奈斯比?亚洲大趋势?

东亚地图〔局部〕

日本公共管理运动的历史背景经济政治文化

佐川急便案

官尊民贱自主自律民主

第一招精简政府机构与人员

日本内阁机构图〔1988〕冗杂

精简机构的前奏～

1.从整体上全面实施政府绩效考核并提高绩效考核的质量2.提高政府各部门绩效报告的可靠性（一）“以绩效为基础的管理”

全面实施并改革权责发生制会计核算制度提高财务报表的可靠性（二）公共会计制度的改革

精简机构为日本

精简前庞大的官僚机构抑制民间活力

精简机构的措施一，撤并机构、裁减冗员，转变政府职能。二，扩大首相权力，加强协调功能。三，进一步完善行政法制

日本精简机构的“秘密武器”？

精简机构的“杀手锏〞总定员法“总定员法〞式的机构精简模式，可加强预算约束，实现精兵简政。日本在改革过程中探索出了“总定员法〞式的机构精简模式，这就是公务员定员管理中的“总量控制〞方式。在这一方式下，主体--国会只控制定员总额，而这一总额的具体分配那么交给内阁处理。

精简机构的“杀手锏〞总定员法这种做法克服了日本开始实行的?定员法?实行个量控制的僵化做法，只是从总量上限制，各省厅可以根据工作的需要和形势的变化加强或精简某些部门，甚至还可以增设新的部门。

精简机构的“杀手锏〞总定员法另外，从理论上来说，这种从总量上控制人员和机构的做法也是必要的。行政机构因其行使国家公共权力的特殊性而有着很强的自我扩张欲望。历史也已屡次向我们证明，在行政机构存在极大扩张欲望的情况下，不实行强制性的“封顶〞式的组织法，机构和人员的总量很难抑制下来。

HOWHOWHOW政府精简后，出现的管理空缺，如何填补？

第二招民营化

民间能干的就让民间干建立小政府

日本邮政公社日本邮政集团邮政事业公司邮政公司邮政储蓄银行JP

邮政事业公司邮政事业公司是以作为普遍效劳的邮政业务为核心业务，追求可靠、快速的物流网络企业。公司员工约100100人，其中本部职工约900人。民营化时的资产估计为19420亿日元，纯资产2000亿日元。承担邮政业务〔邮件的收集、分拣、运送、投递、邮票及邮政明信片的发行等〕，把邮政业务作为普遍效劳提供给客户〔窗口业务原那么上委托邮局公司〕。为满足客户多样化、高标准的物流需求，开展国际、国内物流事业〔窗口业务原那么上委托邮局公司〕。在国内物流领域，为客户推荐最适宜的物流系统，提供从物流企划到配送的一条龙物流效劳。在国际物流领域，以成长显著的亚洲市场为主要对象，在开办进出日本的国际快件业务的根底上，开展国际物流事业。

邮政公司

邮政储蓄银行邮政储蓄银行不只是作为通过邮局网点为所有地区及各年龄段的客户提供存款、汇款、支付、授信、资金运用等综合效劳的身边银行，同时还作为客户身边的咨询伙伴，为每个客户提供适宜的综合效劳。公司员工约11600人，其中本部职工约900人。民营化时的资产估计为2222250亿日元，纯资提供存款、汇款、支付及资产运用效劳等〔邮政储蓄银行的金融业务通过全国的邮局网点及自营店提供〕。从为个人客户提供更加优质效劳的观点出发，考虑逐步提供新的商品、效劳等新业务。构筑渠道战略，充分发挥有人店铺、涉外人员、直销渠道、ATM等各渠道的特性，更加方便客户。产76670亿日元。

简易生命保险公司

日本政策性银行财政金融

改革之前的日本银行

大刀阔斧的改革

市场竞争力银行收益产业结构

民营化的优势政府“瘦身〞重要的纽带高效经营，激活市场

精简政府机构与人员大力推进民营化win