“特朗普经济学”系列之科技竞争：美国科技政策怎么定？.docx

内容目录

内容目录

TOC\o1-1\h\z\u寻根问底：美国科技政策由谁决定？ 4

以史为鉴：美国国内科技政策如何开展？ 8

对外竞争：从“一刀切”到“小院高墙” 13

往日重现：新一轮中美科技战，需要关注什么？ 17

图表目录

图表目录

图1.美国政府负责科技政策相关机构 4

图2.美国科技领域政策相关部门职能介绍 5

图3.美中政策工作组发布的建议报告 6

图4.特朗普第一任期科技领域相关职位用人情况 6

图5.拜登任期白宫科技政策办公室主任 7

图6.美国科研预算支出增速（%） 8

图7.特朗普2016年竞选时的科技竞选承诺 8

图8.特朗普上一任期兑现的科技政策承诺 9

图9.特朗普上一任期内，未承诺但加码的科技政策 10

图10.特朗普第一任期科技政策落地时间轴 11

图11.拜登任期推动的科技政策 11

图12.拜登关于推动科技领域的具体政策内容 12

图13.标普科技细分行业指数涨跌幅（%） 12

图14.美国在科技领域实施的出口管制计划 13

图15.美国实体清单中实体增加数量（个） 13

图16.按行业分受制裁的中国实体数量（个） 13

图17.美国对中国企业实施的出口管制 14

图18.美国对中国企业实施的行政管制 15

图19.美国制裁华为公司时间轴 15

图20.美国对我国制裁从“一刀切”转为“小院高墙” 16

图21.申万科技行业指数涨跌幅（%） 17

图22.特朗普新任期科技领域的相关主张 18

图23.特朗普新任期和科技政策领域相关人选 18

图24.特朗普新任期可能的做法 19

图25.特朗普科技相关词条有哪些信誉好的足球投注网站热度指数 20

图26.近期美国对中国制裁和中国的反制 20

中美在科技领域的“对抗”逐渐升温。美国国会表示将在下届政府上任前对一项收紧对中国人工智能等领域投资的法案进行表决，而中国则开始限制关键矿物对美出口。种种迹象似乎暗示，新一轮中美科技战已然打响。那么，美国科技政策到底由哪些人来制定？采用的又是怎样的政策思路呢？

寻根问底：美国科技政策由谁决定？

总统具有最高决定权。首先，在决策权力和机构设置方面，美国总统对科技政策具有最高决定权，而政策的提议和执行则由对应下属机构完成。

三部门制定国内科技发展政策。白宫科技政策办公室（OSTP）是美国科技发展政策的决策核心，为总统提供有关的政策建议和分析。OSTP主任同时兼任总统科技顾问委员会（PCAST）主席，PCAST是顾问咨询机构，成员多数为科学家，提供专业建议。而国家科学技术委员会（NSTC）则在各部门间协调科技政策的决策和执行，由总统担任主席，成员包括副总统、OSTP主任以及其他的重要负责

科技领域的官员和顾问。

对外合作和监管方面，涉及部门更多。国务院、国防部、财政部、商务部和司法部等部门均参与到科技领域涉外的制裁、监管政策中，并推进执行。

图1.美国政府负责科技政策相关机构

数据来源：美国国务院，美国白宫，

贸易代表办公室、商务部和财政部是主要的执行部门。对外科技政策上，美国没有设置专门的政策制定部门，而是由负责各领域的行政机构制定和执行。在推动对外制裁、出口管制等政策方面，商务部下属的工业与安全局（BIS）、财政部下

属的外国资产控制办公室（OFAC）以及贸易代表办公室发挥了重要作用。此外，

国家安全委员会以确保美国科技优势、保护关键技术为目标，联邦通信委员会专

注于通信领域的监管和限制，国防部负责与国家安全相关的科技政策，司法部则负责起诉违反出口管制和制裁的行为。

工业与安全局受重点关注，但难以预判未来政策。在诸多部门中，商务部下属的工业与安全局（BIS）是制定和执行出口管制政策的部门，因此其公告受到重点关注。不过，在具体政策在发布之前，涉及对象具体细节难以提前获得。

部门职能

部门职能

行政部门

分类

图2.美国科技领域政策相关部门职能介绍

白宫科技政策办

公室（OSTP）

向总统提供科技相关的建议和咨询，与国会和其他联邦政府机

构合作研究制定科技发展计划和创新政策。

国家科学技术委 实现科技决策和

国家科学技术委 实现科技决策和执行过程的统筹协调，确保科技政策决策和项员会（NSTC） 目与总统的既定目标一致，并帮助整合总统的科技政策议程。

总统科技顾问委

发展

员会（PCAST）

负责向总统和NSTC提出有关科学、技术和创新政策建议，并为政策制订提供所需信息。

国防部（DoD）

联邦通信委员会

（FCC）

制定和实施国家安全相关的科技政策，保护关键技术，以及对特定国家实体实施出口管制和制裁。

商务部工业与安 负责制定和执行出口管制政

商务部工业与安 负责制定和执