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太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

2025年9月山西省公务员考试（申论）真题试卷(题后含答案及解析)

题型有：1.

一、注意事项1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供

有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2．考生姓名、准考证号务必填

写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：

所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3．用蓝色、黑色墨

水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4．本次申论试卷

共有4个问题。总时限为150分钟。二、给定资料1．山西是我国重要

的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源和环

境的重任。在长期为国家经济发展作出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、

小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70％

以上，其中15万吨以下煤矿占到了60％。具体来看，在资源回收率方面，

中小煤矿平均只有15％。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每

年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在

矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70％，

乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很

容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，

而每年的报表产量只有6．5亿吨。也就是说，每年有1．5亿吨左右是逃脱了监

管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，

有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代

价。2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并

重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，

全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原

则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味

着将压减现有煤矿60％以上的规模。2．朔州市煤炭资源十分丰富，有关方

面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。

拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭

资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长

贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5

个煤矿，产能达到620万吨!”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该

集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。

在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制

企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因

矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨／年，分

别占全市的53．7％和51％；民营煤矿31座。产能4320万吨／年，分别占到全

市的46．3％和49％。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁

河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈

不上搞所有制和地区歧视。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和

可持续发展能力。朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改