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英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

发挥市场作用，加快推进各类新型基础设施建设

企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、

研发投入、科研组织、成果转化的主体。要通过深化改革，建立以企

业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中

小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，让企业真

正成为创新的主体。

科技领域是最需要不断改革的领域。要深化科技体制改革，破除

一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系，

推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、

国家强的通道，以改革释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，

让一切创新源泉充分涌流。

一、发挥市场作用，加快推进各类新型基础设施建设

新型基础设施建设源于经济社会发展的需求，要根据技术特点和

成熟度把握建设节奏，鼓励地方和企业开展多样化的商业模式探索，

在应用中催熟商业模式，在市场竞争中形成优势企业，进而逐步加大

新型基础设施的建设和投资力度，形成良性循环。

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

在公共性强、最低投资规模大的基础通信网络等领域，推动相关

基础电信运营企业加大投入，鼓励投资多元化，提高设施的服务能力

和效率，完善电信普遍服务补偿机制。

对于专业化服务要求高、规模化门槛低的平台，如物联网、人工

智能等设施，政府应完善投资环境，系统规划引导各类企业加大投入，

激发多元投资活力。

对传统设施改造的新型基础设施项目，主要以政府引导、企业实

施的模式为主，迅速提升新型基础设施发展水平。

二、创新驱动发展战略目标

第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家

创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。

创新型经济格局初步形成。若干重点产业进入全球价值链中高端，

成长起一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。科技进步贡献

率提高到60%以上，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%。

自主创新能力大幅提升。形成面向未来发展、迎接科技革命、促

进产业变革的创新布局，突破制约经济社会发展和国家安全的一系列

重大瓶颈问题，初步扭转关键核心技术长期受制于人的被动局面，在

若干战略必争领域形成独特优势，为国家繁荣发展提供战略储备、拓

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

展战略空间。研究与试验发展（RD）经费支出占国内生产总值比重达

到2．5%。

创新体系协同高效。科技与经济融合更加顺畅，创新主体充满活

力，创新链条有机衔接，创新治理更加科学，创新效率大幅提高。

创新环境更加优化。激励创新的政策法规更加健全，知识产权保

护更加严格，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价

值导向和文化氛围。

第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转

换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共

同富裕社会奠定坚实基础。

主要产业进入全球价值链中高端。不断创造新技术和新产品、新

模式和新业态、新需求和新市场，实现更可持续的发展、更高质量的

就业、更高水平的收入、更高品质的生活。

总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面。在若干战略领域由并行

走向领跑，形成引领全球学术发展的中国学派，产出对世界科技发展

和人类文明进步有重要影响的原创成果。攻克制约国防科技的主要瓶

颈问题。研究与试验发展（RD）经费支出占国内生产总值比重达到

2．8%。

国家创新体系更加完备。实现科技与经济深度融合、相互促进。

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

创新文化氛围浓厚，法治保障有力，全社会形成创新活力竞相迸

发、创新源泉不断涌流的生动局面。

第三步，到2050年建成