邮政普遍服务 编制说明.docx

《邮政普遍服务》

编制说明（征求意见稿）

标准起草组

二〇二五年一月

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一、工作简况

（一）背景和意义

邮政普遍服务关系国家主权安全和政权巩固，关系经济社会发展和文化繁荣，关系公民通信自由和基本用邮权益，是公共服务的重要组成部分，要不断提高服务水平，增强均衡性和可及性，加快建设与中国式现代化相适应的邮政普遍服务体系，推进实现高质量发展。《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国标准化法》等有关法律法规对制定《邮政普遍服务》国家标准提出了明确要求、提供了制度保障。随着经济社会发展水平不断提高，人民群众对高质量邮政普遍服务的需求也更加迫切。《邮政普遍服务》国家标准是邮政普遍服务领域的首个国家标准，制定出台与社会经济发展水平相适应的《邮政普遍服务》国家标准，是落实中央要求和法律规定的具体举措，有利于更好适应经济社会发展和人民群众用邮需求提升的现实情况，更好实现人民群众对美好生活的向往，有利于在万国邮联体系中彰显社会主义制度的优越性，有利于推动解决发展中的难点问题，夯实邮政普遍服务发展基础，提升邮政普遍服务水平，推动实现高质量发展。

（二）任务来源

2024年4月25日，根据《国家标准化管理委员会关于下达2024年第二批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2024〕18号）要求，《邮政普遍服务》国家标准制定项目（计划号T-443）由国家

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邮政局主管，全国邮政业标准化技术委员会（SAC/TC462）归口，国家邮政局发展研究中心负责起草。

（三）参加单位及参与人员

《邮政普遍服务》国家标准由国家邮政局发展研究中心起草。起草人员包括：王岳含、熊伊雪、朱丽、胡萍萍、赵海茹。

（四）主要制定过程

截至目前，标准征求意见稿的编制主要经历了以下阶段：

1.预研究。2023年7月-9月，研究确定标准制定思路、

重点框架及任务计划。2023年9月至11月，就标准制定主要思路向中国邮政集团有限公司（以下简称“邮政集团”）

和各省（区、市）邮政管理局征集意见建议，并根据相关意见建议，科学调整标准制定思路。

2.调研研讨。2023年11月至2024年3月，通过实地调

研、线上研讨、企业座谈、消费者访谈等形式开展了调研。2024年4月，召开研讨会，重点围绕邮政普遍服务营业场所设置、邮件全程时限、营业时间、印刷品业务、汇兑业务、国际及港澳台业务等内容，听取邮政集团各部门对标准制定的意见建议。

3.重点问题研究。2024年4月-7月，系统梳理研究其他国家邮政普遍服务标准调整情况、营业场所设置及全程时限等核心指标设置要求、国内其他行业公共服务设施设置标

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准等，同时深入分析邮政普遍服务监督管理信息系统、邮政普遍服务消费者满意度调查结果等大量数据，对普遍服务营业场所设置、邮件传递时限等核心指标进行了详细测算，夯实了指标设置的数据基础，初步明确了指标设置的思路。

4.组织起草。2024年8月-9月，经过系统梳理相关法律法规、规划及政策文件精神，根据实地调研情况与重点问题研究结论，研究形成标准初稿。10月至11月，多次召开研讨会，并再次就营业场所设置和全程时限等重点问题开展专题研究和数据测算，进一步修改完善初稿，形成标准征求意见初稿。

5.定向征求意见。2024年11月，就标准征求意见初稿

定向征求邮政集团意见，收到反馈意见22条。其中，初步采纳14条，部分采纳3条，不采纳5条，并对标准文稿进行了相应修改。2024年12月-2025年1月，就修改后的标准文稿，与邮政集团反复沟通修改，形成了标准征求意见稿。

二、主要编制内容

（一）主要内容

标准共有9章，分别是范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、邮政设施、服务时限、服务环节、用户投诉与申诉和赔偿等内容。具体如下：

1.术语和定义

标准明确了邮政普遍服务、邮件、境内邮件、港澳台邮件、国际邮件、平常邮件、给据邮件、保价信件、邮件全程

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时限和首次投递等基本概念，系统构建了邮政普遍服务术语体系。

2.总则

标准从时效性、准确性、普遍性、安全性、便捷性等方面，提出制定邮政普遍服务标准的总则。其中，“普遍性”根据《中华人民共和国邮政法》第二条有关规定及邮政普遍服务的特性确定；“时效性、准确性、安全性、便捷性”根据《中华人民共和国邮政法》第六条的相关规定确定。

3.邮政设施

一是按照“城市地区”和“乡、镇”两个维度对邮政普遍营业场所的设置进行规定，并对面积较小、人口较密集地区的场所设置进行规定；二是