2025年集权与分权.pdfVIP

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

集权与分权

集权与分权一般是指领导方式，即领导者在进行领导活动时，对待

下级和部属的态度和行为的表现，它其实是权力（主要是决策权）在领导

和下属之间的分配格局，它往往反映了某种类型的领导体制和组织体制。

集权意味着决策权在很大程度上向处于较高管理层次的职位集中，

它是以领导为中心的领导方式，分权是指决策权在很大程度上分散到处

于较低管理层次的职位上，是以下属为中心的领导方式。

需要指出的是，授权与分权涵义相近，分权一般是从静态的结构性

的角度来理解权力在领导者和下属之间的分配，而授权往往是从管理者

和动态的角度来看待权力从领导者向下属的委托或转移，故人们往往把

分权与授权相提并论，等同使用。

分权与授权的区别

授权与分权虽然都与职权下放有关，但两者是有区别的：

授权主要是权力的授予与责任的建立，仅指上、下级之间的短

期的权责授予关系；而分权则是在组织中有系统地授权，这种权力可以

根据组织的规定较长时期地留在中、下级管理人员手里。

分权是组织最高管理者的职责，授权则是各个层次的管理者都

应掌握的一门艺术。

分权是授权的基础，授权以分权为前提。

（一）集权倾向的产生原因

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

集权倾向主要与组织的历史和领导的个性有关，但有时也可

能是为了追求行政上的效率。

1.组织的历史。如果组织是在白身较小规模的基础上逐渐发展起来、

发展过程中亦无其他组织的加入，那么集权倾向可能更为明显。因为组织

规模较小时，大部分决策都是由最高主管（层）直接制定和组织实施的。

决策权的使用可能成为习惯，一旦失去这些权力，主管便可能产生失去了

对自己的组织”的控制的感觉。因此，即使事业不断发展，规模不断扩

大，最周主管或最局管理层仍然愿意保留着不应集中的大部分权力。

2.领导的个性。权力是赋予一定职位的管理人员的，它是地位的象

征。权力的运用可以证实、保证、并提周其使用者在组织中的地位。组织

中个性较强和白信的领导者往往喜欢所辖部门完全按照白己的意志来运

行，而集中控制权力则是保证个人意志绝对被服从的先决条件。当然，集

中地使用权力，统一地使用和协调本部门的各种力量，创造比较明显的工

作成绩，也是提高白己在组织中的地位、增加升迁机会的重要途径。

3.政策的统一与行政的效率。从积极方面来看，集权化倾向的普遍

存在有时也是为了获得它的贡献。集权至少可以带来两个方面的好处：

一是可以保证组织总体政策的统一性；二是可以保证决策执行的速

度。集中的权力制定出组织各单位必须执行的政策，可以使整个组织

统一认识，统一行动，统一处理对内对外的各种问题，而防止政出多

门，互相矛盾；同时，集权体制下，决策的制定可能是一个缓慢的过

程，但任何问题一经决策，便可借助高度集中的行政指挥体系，使多个

层次闻风而动”迅速组织实施。

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

（二）过分集权的弊端

一个组织，当它的规模还比较小的时候，高度集权可能是必需的，

而且可以充分显示出其优越性。但随着组织规模的发展，如果将许多决