2025年对民办学校教育成本核算的思考.pdfVIP

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

对民办学校教育成本核算的思考

一、民办学校教育成本核算的理论基础

1.从国内看，财2025年9月24日发布的《民间非营利组织会计制度（征求

意见稿）》第二条第九款指出：“非营利组织在进行会计核算时，收入与其成本、费用应

当相互配比，同一会计期间内的各项收入和与其相关的成本、费用，应当在该会计期间内

确认。”从第六十三条到第六十九条,用七条的篇幅对“成本和费用”作了讲解。第六十三

条明确指出：“费用,是指非营利组织为开展业务活动所发生的经济利益的流出;成本,是指

非营利组织为提供劳务和产品而发生的各种耗费。”第六十九条规定：“非营利组织必须

分清本期成本、费用和下期成本、费用的界限，不得任意预提和摊销费用。”显然，我国

政府对民办学校教育成本核算提出了明确要求。

2从国外看,①美国财务会计准则委员会（FASB）的概念公告第4号《非营利组织进

行财务报告的目的》在其概述部分中说：“根据本委员会自己的研咒本委员会相信，由政

府主办的各会计主体（例如医院、大学或公用事业），其对外通用财务报告的目的应当踉企

业或其他从事类似活动的非营利组织相似。”非营利组织进行财务报告的目的主要是为资财

提供者提供该组织在一段时间内的经济资财、义务、净资产以及业绩有关的信息。②美国政

府会计准则委员会（GASB）认为，在经管责任性目标上,政府财务报告（这里的“政府”包

括学校等非盈利组织）比企业财务报告更重要,因而它是政府财务报告的首要目标。财务报

告应提供有助于使用者评价服务业绩、成本和效果的信息。由此可见，无论是国内还是国

外，都对非盈利组织提供成本信息提出了明确要求。

二、民办学校教育成本核算的必要性

1.教育成本核算是加强民办学校内部管理,提高办学效益的根本途径

在我国传统的计划经济体制下，教育事业一直被视为由政府支出的公益性福利事业,

政府办学依靠国家机制配置资源，学校的办学经费由国家财政拨款，作为出资人的国家没有

计算利润的要求，学校也只是按预算的项目、内容和有关财务管理制度的规定审核报销。另

一方面，由于学校不需要通过自己的收入而是从政府获得资金来补偿其消耗，管理者有成本

最大化的倾向,核算和控制成本对其利益反而不利,所以学校没有进行成本核算的内在动力。

改革开放以来,我国的经济体制发生了根本性的变化。带有中国特色的社会主义市场经济产

生了多元化的经济所有制，而多元化的经济所有制又产生了多元化的办学形式，民办学校就

是其中之一。20世纪90年代崛起了各种各样的民办学校,政府对其很少投入或基本上没有

投入,完全靠其自筹。这一特定背景条件，就决定了其产生、发展是必须伴随教育经营活动

的发生、发展的。在缺少了财政拨款,事业费和日常经费完全或大部分自筹，在学费收入一

定的情况下,为了生存,更为了自身的持续发展，民办学校就会在强调投入的同时更强调效

率，在保证教学质量的同时，不断加强财务管理,提高教育资源的利用率，努力降低教育成

本，提高自身的市场竞争能力。

2.教育成本核算是民办教育产业化的前提

2003年发布的《民办教育促进法》第一章第三条规定：“民办教育事业属公益性事

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

业,是社会主义教育事业的组成部分。”1997年发布的《社会力量办学条例》第六

条规定：“社会力量举办教育机构,不得以盈利为目的。”民办学校作为公益性事

业