广东省英德市水边镇耕地抛荒问题研究.pdf

摘要

耕地是农民最基础的生产资料，是农村社会发展最根本也是最重要的资源。在城

镇化速度飞快和市场经济发展迅猛的现状下，农民视耕地如“命根子”的观念发生很

大的转变，我国农村地区土地弃耕现象如同“流感”一样蔓延开来，土地资源浪费现

象愈演愈烈。特别是在现在城乡经济二元结构不断加深的状态下，粤北经济欠发达地

区的农村耕地抛荒问题尤为突出，越来越多的耕地被闲置起来，直接导致粮食减产、

农户收入降低、土地质量下降等实际问题。农村耕地资源过度浪费不仅不利于当地经

济增长，还会对农村社会稳定、粮食安全保障和生态文明建设带来负面影响。

本文通过对广东省英德市水边镇耕地抛荒问题进行实地调查，从而全面把握水边

镇耕地抛荒的现状，并结合笔者多年在水边镇的农业农村工作实际，剖析水边镇农户

的行为倾向和水边镇耕地抛荒的诱因及其影响，针对治理当地抛荒问题提出切实可行

的对策。

在实地调查基础上，根据抛荒时间和原因分别将水边镇抛荒耕地划分为季节性抛

荒、常年性抛荒和自然生态型抛荒、社会经济型抛荒两个维度四种类型。调查发现，

水边镇耕地抛荒现象带来土地资源浪费、降低土地质量、粮食产量减少、降低农户收

入、阻碍乡村振兴、加速农村空心化、增加基层工作难度等不良影响。其次，通过问

卷调查和访谈发现，导致水边镇耕地抛荒现象的因素涉及农业生产条件限制、农业效

益低下、政策引导不力、产业带动不足、农户耕地保护意识不强等众多方面。结合抛

荒诱因和农户建议，针对耕地抛荒所带来的影响，可以从政府主导、企业带动、农户

努力三个方面进行治理，例如政府引导复耕复种、推进土地流转和代耕代种、加快发

展旅游业等措施促进耕地的合理利用；企业积极成立农民专业合作社、提高务农效益、

承包部分耕地等方式帮助缓解土地资源浪费问题；农户积极转变思想观念、提升自身

职业技能甚至培养成为新型职业农民等方式为解决耕地抛荒问题作出积极的努力，等

等。

关键词：农村土地；耕地抛荒；治理；水边镇

I

目录

1绪论5

1.1选题背景1

1.2研究目的及意义2

1.2.1研究目的2

1.2.2研究意义3

1.3研究综述4

1.3.1基本概念界定4

1.3.2国内外研究综述6

1.3.3国内外研究简要评价9

1.4研究内容和目标10

1.4.1研究内容10

1.4.2研究目标和效果11

1.4.3拟解决的关键问题12

1.5研究方法与技术路线13

1.5.1研究方法13

1.5.2技术路线15

1.5.3创新之处15

2理论分析17

2.1社会变迁理论17

2.2可持续发展理论18

2.3多中心治理理论19

3英德市水边镇概况20

3.1人文地理概况20

3.2农业生产概况21

3.3耕地抛荒概况23

3.3.1水边镇耕地抛荒现状23

3.3.2抛荒类型23

4英德市水边镇耕地抛荒原因29

IV

4.1农业生产条件限制29

4.2农业效益低下33

4.3政策引导不力34

4.4产业带动不足36

4.5农户耕地保护意识37

5耕地抛荒带来的影响40

5.1土地资源浪费40

5.2降低耕地质量40

5.3粮食产量减少40

5.4降低农户收入41

5.5阻碍乡村振兴41

5.6加速农村空心化42

5.7增加基层工作难度43

6耕地抛荒治理对策44

6.1政府发挥主导作用44

6.1.1引导复耕复种44

6.1.2推进耕地流转和代耕代种45

6.1.3加快发展旅游业46

6.2企业主动承担社会责任47

6.2.1成立农民专业合作社47

6.2.2提高务农效益48

6.2.3承包部分耕地50

6.3农户自身努力51

6.3.1农户转变观念51

6.3.2培育新型农民52

7结论和展望53

参考文献54

附录57

致谢65

V

1绪论

1.1选题背景

从古至今，中国就是一个农业大国，农民把土地看得比命更重要。在农村，耕地

是最基本的农业生产资料，是支撑我国经济社会发展的基础性资源。目前我国耕地资

源总体呈现出总量多、人均耕地少的特点。