2025年地下空间自然资源的属性是地下工程确权的基本要素.pdfVIP

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

地下空间自然资源的属性是地下工程确

权的基本要素

摘要：地下空间资源是国土资源的重要组成部分，本质上属于自然资源，也

是稀缺资源。城市地下空间是指城市规划区以内、地表以下，以土体或岩体为主

要介质的空间领域，其中能为人类所利用的部分称为地下空间资源。将地下空间

················2025年联合国自然资源委员会正式将地下空

间列为“潜在而丰富的自然资源”。，本篇文章对地下空间自然资源的属性是地

下工程确权的基本要素进行研究，以供参考。

关键词：地下空间自然资源；属性；地下工程确权；基本要素

1地下空间资源

地下空间资源的开发利用不仅受到人为因素的影响，更因为其自然属性而受

到地质环境的影响。由于地下空间资源的开发是建立在一定的地质体中，其开发

的安全、成本及可利用规模必然受到地质环境的影响；同时，在这一开发利用的

过程中，也使得城市地质环境问题日益显现，出现了地面开裂、地面塌陷、周边

建（构）筑物的影响与破坏以及挤土效应（地面房屋开裂）等问题。因此，正确

认识地下空间资源属性特征，对科学规划利用地下空间、保证地质环境安全具有

至关重要的意义。

对于地下空间资源的定义存在不同的表述，有强调其自然属性的，也有按利

用目的进行分类的。从研究地下空间资源与地质环境相互关系的角度，地下空间

资源定义为：在城市地表以下一定深度范围内，在现有经济条件、技术条件下，

能开发利用的土层或岩层中天然形成或经人工开发而成的空间，以及空间中蕴藏

的各类地质资源。

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

地下空间资源是土地资源不可分割的部分，是土地资源向地下的延伸，与地

表土地共同构成土地资源的三维立体结构。地下空间资源的利用程度是随着社会

经济发展的需求而逐渐提高的。

从全国角度看，我国的城市化进入了快速发展阶段。各个城市群的发展与土

地利用红线之间的矛盾日益尖锐，因此地下空间资源成为在城市发展过程中日益

受到重视。

2地下空间的权利设置

目前为止，土地的权利体系已经逐渐完善，发展成为立体的体系，即包含地

表、地上及地下。而地下空间的权利设置，可以参考《物权法》，从所有权、使

用权和其他权利几个方面来考虑。在所有权的问题上，根据我国土地公有制的土

地性质和宪法的有关规定，城市土地的所有权是归属于国家所有的，而城市地下

空间作为地下空间开发的大头和城市自然资源的一部分，所有权自然而然是归国

家所有的。在使用权的方面，截至目前，我国大部分地下空间的使用都属于建设

用地的范围，因此本文探讨的重点也在此部分。《物权法》第136条规定：“建

设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。”有关这条规定，人

们可以这样理解：在整个地下空间的开发利用过程中，地下空间作为一个独立的

客体，是可以独立设定建设用地使用权的。而对于地下空间建设用地使用权设置

方式，可以分为单建和结建两种情况考虑：第一种情况是单独建立的地下工程，

这类工程的地面与地下部分是分开设立建设用地使用权的；第二种情况是结建工

程，这类工程地面部分设立使用权，同时地下空间与地面同步，跟随设立使用权。

关于地下空间其他权利的设置，由于目前地役权等用地物权和担保物权这类其他

权利的研究正处于探索过程中，因此地下空间这些权利的设置需在探索取得进展

后才能解决。

3地下空间自然资源的属性是地下工程确权的基本要素

3.1进一步培育集体所有自然资源资产的所有权主体