2025年工业固体废物资源化利用实施方案.pdfVIP

饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

工业固体废物资源化利用实施方案

从地域分布看，世界广义环保产业(包括低碳产业和可再生能源产

业)市场中亚洲占据的市场份额为38%;美洲和欧洲位居其后，分别占据

30%和28%的市场份额。从广义环保产业规模排名前十位的国家来看。

处于发展中国家范围内的中国、印度和巴西分别位居第二、第四和第

八位。

围绕产业发展重点领域和重点任务，规划实施产业示范基地建设、

高端技术装备产业化、绿色示范创建、污染防治生态修复、资源循环

利用、绿色建材推广应用、节能低碳改造七大工程。

一、节能环保产业发展趋势

“十四五”时期是持续打好污染防治攻坚战的窗口期，也是实现

碳中和、碳达峰目标的重要时期。面对错综复杂的国际环境与日益加

速的国内经济发展，我国节能环保产业发展表现出五大趋势。

(一)绿色低碳引领发展，能源结构持续优化

一方面，能源消费将保持低增速和低增量发展态势，储能技术研

发和推广应用将加速，解决能源并网、能源消纳等关键技术，为加快

优化能源结构奠定基础；另一方面，产业结构升级将持续提升能源结

构高频次和高标准调整步伐，节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色

产业也将迎来新一轮发展机遇。

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

(二)绿色制造水平持续提升，绿色工厂与绿色园区建设升级

“十四五”时期，我国绿色制造体系建设将更上一层楼，持续提

升电气电子、石油化工、汽车制造、机械装备等细分领域绿色制造的

水平。同时，重点打造绿色园区样板，实现引领带动作用，在全国范

围内加速绿色园区试点示范工作，提升可再生能源使用比例和能源梯

级利用率。

(三)绿色制造融合多产业共同发展，新兴业态将持续涌现

近年来，人工智能、新一代信息技术、区块链、新材料、大数据

等新兴技术持续发展，节能环保产业也迎来转型升级的时机。在我国

“新基建”兴建的背景下，节能环保产业有望与新兴技术相融合，不

断孕育更加智慧化、绿色低碳的新业态与新发展模式。

(四)产业集聚效应将持续增强，局部中小企业将实现突围

我国节能环保产业发展当前正处于转型升级的关键时期，产业将

向集聚发展进一步深化。局部中小企业在经历了企业初创的“死亡谷”

后，在市场的认可与技术的持续迭代更新下，将迎来爆发，成为行业

龙头，吸引产业链上下游企业围绕其实行周边产业布局，产业将表现

集聚发展态势。

(五)政策体系逐步完善，保障节能环保产业有序发展

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

我国节能环保产业政策将持续深化，在财税金融、产业集聚、人

才补贴、平台建设等方面出台相对应的规划文件与行动计划，引领产

业发展，同时促动产业生态持续形成，为节能环保产业发展提供有力

保

障。

二、节能环保产业概况

(一)节能环保产业定义

节能环保产业实质上是为节约能源资源、发展循环经济、保护环

境提供技术基础和装备保障的行业。节能环保产业链庞大，产业环节

众多，包含三大子产业，即节能产业、环保产业和资源循环利用产业。

节能环保产业涉及节能环保技术与装备、节能产品与服务等，其产业

链长度长、关联度大、吸纳就业水平强。在碳中和、碳达峰大目标的

引领下，节能环保产业将对经济增长起到进一步拉动作用。

(二)我国节能环保产业政策演进

因为我国经济发展持续提速，节能环保产业为适合环境需求、工

业绿色发展等需要应运而生，并成为战略性新兴产业之一。节能环保

产业深入渗透至人民生产生活的方方面面，能够有效缓解我国经济社

会发展面临的资源、环境瓶颈制约，促动产业结构升级和经济发展方

式转变。

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

自2013年起，我国相关政府部门出台了一系列政策，鼓励节能环

保产业发展。2016年，国家发