2025年供热发展规划实施情况中期评估报告.pdfVIP

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

供热发展规划实施情况中期评估报告

为全面推进“十四五”规划的有效实施，按照统一部署，结合年

度的城镇供热工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分

析归纳，对《规划》实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情

况进行了中期评估，综合形成《城镇供热“十四五”规划实施情

况中期总结评估报告》，报告从《规划》实施及执行完成情况、问题

及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。

一、《规划》实施及执行完成情况

《城镇供热“十四五”规划》（以下简称《规划》）颁布以来，

围绕城市建设工作部署，供热规划体系不断完善，各项规划保障措施

基本落实，城市供热快速发展，供热保障能力和供热管理水平大幅提

高，为实现规划目标而确定的各项重要任务、重点项目、重点工程按

计划进行，大型热源建设、供热节能、老旧供热管网改造、供热资源

整合、热计量收费试点等重点任务目标，呈现出良好的发展态势，均

取得了阶段性进展。

截止“十四五”中期，供热事业继续快速发展，老旧管网改造工

作持续推进。各设区市、县、区皆实现了集中供热，总供热能力3.2

亿平方米；总用热面积3.15亿平方米，相比“十三五”期末增加1.8

亿平方米。目前，小型燃煤热源皆进行了拆除或清洁能源替代，大型

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

燃煤区域锅炉房和热电联产机组等集中供热热源实现了污染物达标

排放和超低排放，达到清洁供热要求。集中供热和清洁能源供热基本

全覆盖，清洁供热率提前达到规划目标要求。

（一）加快城镇热源能力建设

1、持续推进地区清洁供热。全城地区村庄基本实现清洁供热，

农村地区村庄全部改用优质燃煤供热。农村地区现有村庄100个，

约6万户实现了清洁供热，占村庄总数的90%。其中，煤改电村庄

65个，约4万户（电能利用方式主要为空气源热泵和地源热泵）。

2、优化热电联产热源布局。完成调峰热源工程，供热能力750

兆瓦。将区域热源接入城市热网，供热能力约950兆瓦。加快推进

调峰热源热网建设，同时加强对热网周边散小热源的整合。提升应急

备用热源的供热保障水平，完善应急运行和保障机制，燃重油锅炉房

改造成绿色、安全的应急热源中心，推进区域热网的配套调峰热源建

设。

3、加强农村供热保障能力。加大支持力度，完善农村电网、天

然气等供热能源设施系统建设，提升配套电力、燃气管网供应和保障

水平；进一步完善农宅供热系统整体设计，探索耦合使用太阳能、蓄

热等技术措施，不断提升供热系统稳定性；加强供热系统的维护能力

和保障体系建设，提升运行服务管理和售后服务水平，保障农村地区

安全稳定供热。

天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

（二）深入推进绿色清洁供热

1、推进化石能源供热的低碳转型。新建建筑供热严控化石能源

使用，原则上不再新建独立燃气供热系统，采用城市热网、区域热网

和可再生能源供热；推进既有供热锅炉新能源和可再生能源耦合替代，

结合城市更新、园区建设和特色小镇等发展契机，推进建筑和工业等

领域新能源和可再生能源耦合供热。因地制宜优先发展中深层地热能、

浅层地热能、再生水余热、垃圾电厂余热、数据中心余热和绿电等耦

合供热方式，打造出一批示范工程。

2、构建多能耦合热网协同供热平台。推动供热资源整合，实施

热网多能耦合，加强热泵、余热、绿电蓄热等新能源和可