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城乡社区协商工作规范

1范围

本标准规定了社区协商的主体、内容、形式和结果的运用。

本标准适用于城乡社区协商工作。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

2.1

社区

聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区范围一般指社区居民委员会辖区，农村社区范围一般指村民委员会辖区。

2.2

社区协商

城乡社区利益主体基于理性的协商取得共识，以消除彼此之间的分歧，维护各自权益的民主形式。

2.3

三资

农村集体经济中的资金、资产、资源。

3协商原则

社区协商需要坚持以下原则：

——坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用

——坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

——坚持依法协商，保证协商活动有序进行，协商结果合法有效。

——坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一。

4协商主体

4.1主体类型

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协商主体范围应该是协商议题所涉及的所有利益相关方，可按议题需要邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表、社会工作者、老党员、老干部等参加。协商主体可以包括但不限于以下主体：

——村（社区）党组织

——村（居）民委员会、村（居）民代表、村（居）民小组

——村（居）务监督委员会

——涉及利益的党员、居民、外来人员、驻村（社区）单位、社区社会组织

——业主委员会、物业服务企业

——农村集体经济组织、农村合作组织

——基层党委、政府及其派出机构

——其他涉利益的个体、群体或单位

4.2主体选择

根据协商议题确定协商主体：

——涉及社区居民与居民、驻社区单位、楼栋内部、小区内部、村民小组内部的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会会同网格员、业主委员会、楼栋长、村民小组长等牵头确定协商主体。

——涉及两个以上村民小组、小区之间、楼栋之间、居民与驻社区单位之间的事项，由村（社区）党组织会同村（居）民委员会牵头确定协商主体。

——涉及两个以上城乡社区或者超出村（社区）党组织和村（居）民委员会协调范围的重要事项，可由乡镇（街道）党委（党工委）牵头确定协商主体。

5协商内容

按当地经济社会发展实际，确定协商内容，主要包括：

——法律法规规定由村（居）民会议、村（居）民代表会议决策的事项

——乡镇人民政府（街道办事处）提出的村（居）民委员会设立、撤销、范围调整的初步方案

——治安防范、环境保洁、节能环保、公共设施、物业管理、电梯加装、宠物管理、小区停车、安全生产等涉及居民切身利益的公共事务、公益事业

——为留守老人、儿童、妇女，高龄独居老人，残障失能人士，单亲家庭，刑释解教和社区康复人员，青少年，婴幼儿，外来人员等各类社区群体或家庭提供的社区服务项目

——村（社区）集体资金、资产、资源管理，集体经济组织成员资格界定，村（社区）接受社会捐赠物资的使用与分配等城乡社区事务

——党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实

——法律法规和政策明确要求协商的事项

——各类协商主体提出协商需求的事项

6协商形式

按实际需要采取合适的协商形式，一般以会议形式协商，也可通过网络论坛、QQ群、微信群等网络信息手段协商。

7协商程序

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7.1确定协商议题

涉利益主体或驻社区单位可以向村（社区）党组织、村（居）民委员会书面提出协商议题，村（社区）党组织、村（居）民委员会负责审核并在五个工作日内答复是否确定为协商议题。也可以由村（社区）党组织和村（居）民委员会提出协商议题。

7.2公布协商信息

协商议题确定后，应当在三十日内召开协商会议。村（社区）党组织和村（居）民委员会应通过村（居）务公开栏、社区宣传栏、网站、电话、微信等合适有效的方式，在协商会议召开五日前向各方通报协商议题、背景、问题解决方案以及协商形式、时间、地点、协商主体等相关信息，确保所有涉利益的协商主体能够充分酝酿、研究、评估。如果涉及面广、关注度高的事项，在协商之前开展公开征集意见、专题议事会、民主听证会、恳谈会、征求法律顾问或专业技术人员意见等工作，将征集（征求）的意见一并提供给各协商主体。

7.3组织开展协商

由村（社区）党组织、村（居）民委员会主持协商，实行一事一议。要确定所有涉利益的协商主体参加，社区其他人员也可以列席旁听。由主持人说明协商议题、公布协商纪律，分配发言次序和时间，组织各方协商主体有秩序地进行充分讨论、沟通、协商。协商过程可以书面记录、录像、同步直播。如果一次或多次协商不成，应当继续组织开展协商；如果多次协商仍无法达成一致意见，可以提请第三方提出参考意见，或者形成多数人同意的协商意见，在此基础上进行