2025年城市轨道交通调研报告.pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

城市轨道交通调研报告

作为城市公共交通系统的一个重要组成部分，在中国国家标准

《城市公共交通常用名词术语》中，将城市轨道交通定义为“通常以

电能为动力，采取轮轨运转方式的快速大运量公共交通之总称。”目

前国际轨道交通有地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等

多种类型，号称“城市交通的主动脉”。城市轨道交通和其他公共交

通相比，具有以下特点：用地省，运能大，轨道线路的输送能力是公

路交通输送能力的近10倍。每一单位运输量的能源消耗量少，因而

节约能源；采用电力牵引，对环境的污染小。中国城市轨道交通

发展迅速。中国城市规划建设的轨道交通络总里程已达5000公里，

总投资估算将超过8000亿元。随着城市化的快速推进，作为中国城

市公共交通络重要组成部分的城市轨道交通络建设也在快速发展。中

国已有北京、上海、广州、深圳等10个城市拥有已建成的轨道交通

线路，全国规划建设轨道交通络的城市则已有25个。城市轨道

交通是属于资本密集和技术密集的行业。目前中国的建设和运营管理

体制还不足以对项目建设进行有效的监督、引导和控制；国内城市轨

道交通行业的法制建设、技术控制、标准化体系尚未形成。为使中国

城市轨道行业具有国际竞争能力，应尽快制定相关的行业法律法规，

促进国产化设备的发展。由于城市轨道交通的投入大，建设期长，退

出成本高，要保证有足够的客运量，才能盈利，因此投资建设应相当

慎重，谨防盲目上马。中国轨道交通设备在全面建设初期主要依

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

靠进口，价格昂贵，地方财力难以承受。尤其是一些通过国外贷款建

设轨道交通的城市，限于贷款条件规定，必须要用相当一部分贷款用

于购置贷款国的设备产品。自从实施城市轨道交通设备国产化政策以

来，中国城轨车辆国产化成绩斐然，国产城轨车辆不断涌现，如南京

浦镇客车厂与法国阿尔斯通公司合作，生产的地铁车辆供上海轨道交

通3号线使用；大连机车车辆厂生产的轻轨车辆，供大连的金石滩-

黑石礁轻轨使用；长春客车厂生产的时速100km的轻轨车辆，供天津

滨海轻轨使用；四方机车车辆厂生产的地铁空调车辆，供北京地铁八

通线使用。虽然取得了比较大的进步，但面对国外厂家的激烈竞争，

国内厂家仍需努力。今后，城市轨道交通的发展将和其他交通方

式共同构建高效率的综合交通体系，进一步改革运营体制，使外部效

益体现在轨道交通的内部效益，放宽准入市场，城市轨道交通行业将

在中国的经济发展过程中，更好地发挥作用。总体来看，中国城

市轨道交通仍然处于初级发展阶段，发展机制仍不够健全，但各地建

设城市轨道交通的热情日渐高涨。随着城市化建设步伐的加快，中心

城市不断在向周边辐射，轨道交通建设的紧迫性也在增加。为缓解轨

道交通建设资金的困境，政府已大力号召外资和民营企业进入轨道交

通建设领域。目前，外资主要以设备供应和技术提供的方式活动于轨

道交通建设领域，民营资本则因投资额过大而暂时难以介入。随着中

国城市规模的不断扩大，产业外围转移速度的增加，外资和民营资本

进入城市轨道交通建设成为一种必然趋在城市轨道交通项目审

批权下放之前，城市轨道交通项目的审批都是由国家发展改革委员会