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君子忧道不忧贫。——孔丘

2025年国家对烟叶的控制

··2025年全国烟叶发展基本情况

2025年11月4日，全国烟叶工作会议在北京召开。会议对今年烟叶工作进

行全面总结，对烟叶工作的经验进行交流，对当前和未来烟叶发展形势进行分

析，并对明年烟叶工作攻坚克难稳定发展进行部署。会议指出，2023年以来，

行业各级烟草部门认真贯彻落实国家局决策部署，坚持把烟叶生产作为行业三

件大事的首要任务，围绕原料保障上水平的工作目标，落实坚守一条红

线、提高三个水平、夯实两大基础的工作思路，烟叶工作水平持续提升。烟叶

生产连续17年保持稳定发展，为全行业发展改革作出卓越贡献。

1、严守规模红线，顺利完成全年任务

2023年初，国家局提出行业面临增长速度回落、工商库存增加、结构空间

变窄、需求拐点逼近四大难题。烟叶库存高位运行形势尤为严峻，国家局因此

对烟叶生产作出三年调控规划，烤烟收购计划2023年4700万担、2023年4500

万担、2023年4300万担，用三年左右的时间将烟叶库存调整到合理水平。

2023年，在坚持控制总量的烟叶工作首要目标下，全国签订合同166万份，

实际移栽面积1837万亩，比计划调减了43万亩，比2023年调减了255万亩;

预计收购量4650万担左右，比2023年调减了604万担。预计烟农总收入

727.39亿元(含产前投入120.8亿元)、均价达到26.09元/公斤，烟农亩均收

入3960元(含产前投入)，亩均收入增加446元，在调减总量的背景下，烟农收

入稳中有增。同时，预计全年上缴烟叶税金133.5亿元，稳定了烟区财政收

入，为下步工作打好基础。

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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

2、烟叶工作扎实推进，发展水平稳步提升

一是现代烟草农业建设水平稳步提升。2023年各产区积极创新生产组织形

式，转变烟叶生产方式，扎实推进现代烟草农业建设。全年新建现代烟草农业

基地单元130个，基地单元总数达到591个，基地化供应比例达到63%。烟叶

种植的规模化水平、烟农合作社的专业化水平以及生产机械化水平进一步提

升，烟农亩均用工水平降低。

二是烟叶技术质量水平稳步提升。2023年，漂浮育苗、小苗膜下移栽、烟

夹散叶密集烘烤等适用技术普遍推广，优化结构取得显著成效。K326、红大、

翠碧1号等特色品种所占比重上升，合计种植面积达到684万亩，同比增加

187万亩。其中，K326品种种植面积437万亩，同比增加140万亩。特色基地

单元增至165个，收购烟叶825万担。工业深化特色烟叶使用研究，提升均质

化加工技术水平，配方模块加工规模、卷烟配方水平均得到提升，推动烟叶资

源利用率提高。根据工业企业的反馈来看，今年烟叶等级纯度、质量特色和工

业可用性达到更高水平，这对于缓解烟叶结构矛盾起到积极作用。

三是基础设施建设水平稳步提升。2023年烟叶田间基础设施工作持续完

善，综合配套水平明显提升。全年共安排补贴资金98亿元，建设项目43万

件。烟草水源工程建设向来是体现行业利国惠民宗旨的重要工作，截止到2023

年11月，行业共审查通过水源工程项目162件，核定援建资金139亿元，拨付

援建资金74.06亿元，开工建设118件，取得良好的经济和社会效益。

二、2023年全国烟叶工作展望2023年国家对烟叶的控制