2025年咨询 项目决策分析与评价 重点考点 第四章 .pdfVIP

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

2025年咨询工程师考试项目决策分析与评价重点考点

第四章项目申请报告和资金申请报告的编制

第一节项目申请报告的编制

【考试大纲要求】

㈠项目申请报告的作用和分类

㈡项目申请报告的编制要求

㈢项目申请报告的编制内容

【内容讲解】

一、项目申请报告的含义和作用

项目申请报告(书)是企业投资建设政府核准项目时，为获得项目核准机关对拟建项目

的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目

(公共安全战略布局)，实行核准管理；企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交

项目申请书；核准机关应当从是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全，

是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源，

是否对重大公共利益产生不利影响(公共安全战略布局)等对项目进行审查。

项目申请报告的作用，是从政府公共管理的角度，回答项目建设的外部性、公共性事

项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公

众利益、防止出现垄断等(唯利升优共荣)，为核准机关对项目进行核准提供依据。

二、项目申请报告的类别

项目申请报告主要分为：企业投资项目申请报告、外商投资项目申请报告、境外投资

项目申请报告。

【例】下列项目类型中，不适宜项目申请报告的是()。

A.国有企业投资项目

B.政府投资项目

C.外商投资项目

D.境外投资项目

【答案】B

⒈企业投资项目申请报告

企业投资项目申请报告应当包括：①项目单位情况；②拟建项目情况；③资源利用和

生态环境影响分析；④经济和社会影响分析。

⒉外商投资项目申请报告

中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资及再投资项

目等各类外商投资项目，拟申请核准的，应按照国家有关要求编制外商投资项目申

请报告。

外商投资项目申请报告应包括：①项目及投资方情况；②资源利用和生态环境影响分

析；③经济和社会影响分析。

外商投资项目核准权限，目前执行《政府核准的投资项目目录(2016年)》，即《外商

投资产业指导目录》中总投资(含增资)3亿美元及以上限制类项目，由国务院投资主

管部门核准，其中总投资(含增资)20亿美元及以上项目报国务院备案。《外商投资产

业指导目录》中总投资(含增资)3亿美元以下限制类项目，由省级政府核准。

⒊境外投资项目申请报告

境外投资项目实行核准管理的范围是投资主体直接或通过其控制的境外企业开展的敏

感类项目。

敏感类项目包括：涉及敏感国家和地区的项目和涉及敏感行业的项目。

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

2020年咨询工程师考试项目决策分析与评价重点考点

敏感国家和地区包括：①与我国未建交的国家和地区；②发生战争、内乱的国家和地

区；③根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其投资的国家和地

区；④其他敏感国家和地区。

敏感行业包括：①武器装备的研制生产维修；②跨境水资源开发利用；③新闻传媒；

④根据我国法律法规和有关调控政策，需要限制企业境外投资的行业。敏感行业目录

由国家发展改革委发布。

境外投资项目的核准机关是国家发展改革委。实行核准管理的境外投资项