2025年国考市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论试卷新题型2025.pdfVIP

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

2025年国考市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论

试卷新题型预测

中公教育研究与辅导专家张晗高英辉特约研究员王卓

2010年国家公务员考试大纲申论部分相较于以往的大纲，最大的区别在于

新大纲提出了测查市（地）以下综合管理类和行政执法类职位报考者的贯彻执行

能力。所谓贯彻执行能力，大纲的表述是要求能够准确理解工作目标和组织意图，

遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

一、何为贯彻执行能力

中公教育专家认为，国家公务员考试考查的贯彻执行能力具体而言包含了以

下几层意思：

1、吃透上情。这是发挥贯彻执行能力的基本前提。其要求就是必须对党的

路线方针政策、国家法律法规以及上级部门的精神指示深刻领会，科学解读，准

确理解把握上级意图和精神实质。

2、摸清下情。执行政策法规及上级精神，需要充分考虑到具体的环境条件，

而不能脱离了实际情况。如果缺乏对所处环境、态势的准确判断，不顾及人民群

众的切身利益和态度反应，就是没有摸清下情，势必会导致具体的执行中南辕北

辙、事与愿违。因此就必须一切从实际出发，反对教条主义、本本主义，做到深

入群众，了解真实的国情、党情、世情和民情。

3、上下结合。在吃透了上情和下情的基础上，我们还须将二者结合，综合

各要素进行周全考虑，即上级精神同本地实际情况相结合。在执行贯彻执行时能

否找准结合点，把理论与实践有效地结合起来，取决于执行者的综合能力。在新

老政策之间、宏观和微观政策间存在不协调、不配套时，尤其需要公务员的较强

的协调能力。

4、有效执行。政策方案要想真正落实，依赖于有效的政策执行。政策的有

效执行，除了政策具有较强的可行性外，还需要执行者有坚定的决心，以及较强

的对局势的控制驾驭能力。只有坚定的决心，才能保证政策突破层层障碍，最终

落到实处；政策的执行中出现错误和偏差有时是难免的，问题在于如何有效地预

防错误、控制错误，这就要求公务员必须具有一定的控制能力。

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

5、一定的创新能力。这层意思不在字面，是从中引申而来的。执行政策需

要的往往是“原则性和创造性的统一”，既要遵从于政策主旨，同时也力求能够

因地制宜、灵活多变。真正的贯彻执行能力，绝不是依葫芦画瓢、照章办事的僵

化思维，而是根据实际情况具有灵活性、创造性的执行政策能力。贯彻执行，要

敢于创新、善于创新，根据不同时期、不同对象、不同地点及不同环境灵活变通

政策。

就深层次而言，贯彻执行能力的考查，既可以是应考者作为一名公务员独立

分析解决具体问题、执行政策的能力，也可以