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政策与法规

编者按

Editor’sNote

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确

提出实施城市更新行动。这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的

战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做

好城市工作指明了方向，明确了目标任务。为帮助住房和城乡建设系统广大干部职工深刻领会实施城市更新行动的重要意义、目

标任务和工作要求，现将住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写的《实施城市更新行动》解读文章（已收录在人民出版社

出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉辅导读本》中）全文转载，

供学习参考。

实施城市更新行动

王蒙徽

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民从“有没有”转向“好不好”。从国际经验和城市发展规律

经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标看，这一时期城市发展面临许多新的问题和挑战，各类风

的建议》明确提出实施城市更新行动，这是以习近平同志险矛盾突出。我们不仅要解决城镇化过程中的问题，还要

为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现更加注重解决城市发展本身的问题，制定实施相应政策措

中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市施和行动计划，走出一条内涵集约式高质量发展的新路。

发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策（二）实施城市更新行动，是坚定实施扩大内需战略、

部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明构建新发展格局的重要路径。城市是扩内需补短板、增投

了方向，明确了目标任务。我们要深刻领会实施城市更新资促消费、建设强大国内市场的重要战场。城市建设是现

行动的丰富内涵和重要意义，在全面建设社会主义现代化代化建设的重要引擎，是构建以国内大循环为主体、国内

国家新征程中，坚定不移实施城市更新行动，推动城市高国际双循环相互促进的新发展格局的重要支点。我国城镇

质量发展，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%，消费品

处的美丽家园。零售总额占全国比重超85%。实施城市更新行动，谋划推

进一系列城市建设领域民生工程和发展工程，有利于充分

一、实施城市更新行动的重要意义

释放我国发展的巨大潜力，形成新的经济增长点，培育发

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中展新动能，畅通国内大循环，促进我国经济长期持续健康

心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市建发展。

设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展（三）实施城市更新行动，是推动城市开发建设方式

格局的重要支点。实施城市更新行动，推动城市结构调整转型、促进经济发展方式转变的有效途径。城市建设是贯

优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对全面提升城彻落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体。随着我

市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、国经济发展由高速增长阶段进入高质量发展阶段，过去

促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。“大量建设、大量消耗、大量排放”和过度房地产化的城市

（一）实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、开发建设方式已经难以为继。实施城市更新行动，推动城

推动城市高质量发展的必然要求。改革开放以来，我国城