雁塔区城乡统筹建设规划说明书22.docVIP

1规划编制背景解读

1.1宏观背景

⑴2010年中央一号文件再提“三农”，统筹城乡开展进入新阶段

自党的十六大提出统筹城乡开展的战略理念后，2004-2009年，中央连续出台6个指导农业和农村工作的中央一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、开展现代农业和切实加强农业根底建设为主题，共同形成了新时期加强“三农”工作，推进城乡统筹开展的根本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架。2010年中央一号文件〔《中共中央国务院关于加大统筹城乡开展力度进一步夯实农业农村开展根底的假设干意见》〕那么再提“三农”，并从统筹城乡开展视角出发，提出了新形势下促进“三农”工作的一系列政策措施，标志着我国城乡统筹开展格局已进入新阶段。2010年中央一号文件指出，当前，我国城乡经济的关联度显著增强，但转变农业开展方式的要求也越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。认为，必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的根本认识，夯实打牢农业农村开展根底，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会开展一体化新格局。并提出了加大统筹城乡开展力度的根本思路，即“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”。

⑵《中华人民共和国城乡规划法》公布实施，规划管理进入城乡统筹时代

于2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，首次明确将村庄纳入规划，打破了原有的由“一法一条例〔《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》〕”所确立的“二元结构”规划制度，适应了城乡统筹开展的现实需要，标志着我国已进入城乡统筹规划管理时代。《城乡规划法》的公布实施，对于形成城乡一体化的新格局有重要指导作用，对于发挥城乡规划对中国特色城镇化道路的引导和调控作用，促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调具有重要意义。

⑶社会支农共识形成，城乡统筹开展实践扎实推进

当前，关心和支持“三农”在全社会已形成普遍共识，各地区都在加大推动农村开展的力度，许多地区在城乡一体化开展方面进行了不少有益的探索，积累了珍贵经验，如上海、苏南、成都等地区的城乡一体化开展实践。这些条件的成熟为推进雁塔区城乡统筹开展建设构筑了坚实根底和可靠保障，特别为理顺雁塔区城乡关系，优化城乡空间资源配置，建立城乡平等的社会经济开展新体制提供了珍贵经验。

1.2政策背景

⑴自2008年起，陕西省开始实施以民生工程为平台的“民生八大工程”，以具体民生工程的推动促城乡统筹开展及和谐陕西建设。“民生八大工程”主要包括根底设施工程、补助工程、培训工程以及制度建设等。2010年，雁塔区“民生八大工程”按方案实施，累计到位资金1.13亿元，已完成4个建设类工程、5个补助类工程，城乡公共效劳一体化局面正在形成。全区具体民生工程主要包括：全面开展中小学校舍平安大检查活动，及时安排修复校舍设施，消除平安隐患，田家湾小学二期综合楼工程、城南中学教学楼工程主体工程完工；加强基层公共卫生效劳体系管理，新增21家新合疗定点医疗机构，继续实施社区卫生效劳机构门诊“五免费用”补偿；大力开展“文化惠民”活动，不断丰富辖区居民精神文化生活。

⑵《中共西安市委西安市人民政府关于全面推进统筹城乡开展的意见〔市发[2010]11号〕》提出，围绕建设国际化大都市目标，牢固树立工业化、城镇化和农业现代化理念，深入开展“十大战略行动”，加快实现城乡在资源配置、经济开展、根底设施、公共事业和开展机制体制上一体化的“五个一体化”目标，强力推进全市统筹城乡开展工作再上新台阶，在全省率先建成城乡统筹开展的先导区。雁塔区应贯彻上述意见精神，坚持“一个大统筹，五个一体化”，统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化；统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化，促进城乡劳动就业一体化；统筹城乡规划与根底设施建设，促进城乡建设一体化；统筹城乡社会保障和公共效劳体系建设，促进城乡社会事业开展一体化。

⑶《西安市人民政府关于加快城中村改造工作的意见〔市政发[2005]92号〕》提出，统筹城乡协调、可持续开展，按照“政府主导，以区为主，市场运作，改制先行，改建跟进，尊重民意，利民益民”的原那么，积极推进城中村改造工作；以区政府具体组织实施为主，在充分尊重村居民意愿，发挥村委会和社区居委会作用的根底上，整体推进“四个转变”，即集体土地转为国有土地，农民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为城市混合经济或股份经济。雁塔区位于三环内的村庄有84个，城中村改造任务艰巨，应将城中村改造作为推进城市化的有效途径，全面启动三环内城中村的无形改造，加快农民变居民、村民变股民、集体经济变股份制经济、农村变社区的进程，力争率先在西安市涉农区县实现城乡一体化。

⑷《西安市雁塔区关于统筹城乡开展加快城乡一体化的