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证券研究报告•政策简评

2025年国办一号文说了什么？

发布日期：2025年01月09日分析师：胡玉玮SAC编号：S1440522090003

分析师：冯天泽SAC编号：S1440523100001

分析师：周之瀚SAC编号：S1440524090001

核心观点

近年来，政府投资基金规模增长较大，省市级政府投资基金渐成主力，但同时基金内卷现象对社会资

本造成一定挤出效应，基金过度关注招商引资，政策目标亦有所歪曲，尽职免责等考核机制有待进一步优

化。为解决这些问题，近日国办发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》并提出多项措施：

建立分级管理机制，严控县级政府新设基金；优化基金发展环境，降低返投比例，提高市场化运作水平；

建立容错机制，容忍正常投资风险，重视长期价值创造。这些措施将有助于规范政府投资基金运作，促进

形成国有资金委托代理成本与创新投资风险收益的平衡，壮大耐心资本规模，并从投资者结构变化方面对

市场投资偏好构成一定影响。

信息或事件

2025年1月7日，国务院办公厅印发了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（(国办发

〔2025〕1号，以下简称《指导意见》），旨在进一步规范政府投资基金的设立和运作，更好地发挥政府

投资基金在支持产业发展和科技创新中的重要作用，标志着政府投资基金管理进入了新的发展阶段。《指

导意见》共提出7个方面25条具体措施：一要找准定位，更好服务国家发展大局。聚焦重大战略、重点领

域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，吸引带动更多社会资本，支持现代化产业体系建设，加快培育发

展新质生产力。发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用。二要完善分级分类管理机

制。明确对基金设立的分级管理要求，完善不同类型基金差异化管理机制，规范各类政府出资预算管理。

三要加强统筹，整合优化布局。国家级基金与地方基金形成合力，省级政府加强本地区基金统筹管理。四

要提升专业化市场化运作水平。规范基金运作管理，优化基金投资方式，充分发挥基金管理人作用。健全

基金绩效管理，建立健全容错机制，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年

度盈亏作为考核依据，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。优化基金发展环境，突出正向激励政策导向，

提振市场投资信心。五要优化退出机制，促进投资良性循环。拓宽基金退出渠道，鼓励发展私募股权二级

市场基金、并购基金等，完善多层次资本市场体系，探索简化项目退出流程。六要强化内控建设，防范化

解风险。健全风险防控体系，严肃财经纪律。七要加强组织保障。坚持和加强党的领导，加强部门协同，

规范监管行为。

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证券研究报告•政策简评

简评：

政府投资基金，在政策文件中有其明确的定义。2015年财政部发布的《政府投资基金暂行管理办法》

规定，政府投资基金指的是“由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权

投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展

的资金。政府出资，是指财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资

金。”2016年发改委发布的《政府出资产业投资基金管理暂行办法》规定，“政府出资产业投资基金，是指

有政府出资，主要投资于非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金。政府出资资金来源包括财

政预算内投资、中央和地方各类专项建设基金及其它财政性资金。”此次《关于促进政府投资基金高质量发

展的指导意见》对政府投资基金给出了必威体育精装版的定义：“政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资

或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持