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IIGF年报|2024中国碳市场年报

2024年，中国全国碳市场建设取得显著进展，《碳排放权交易管

理暂行条例》等重要法规政策文件的出台使市场制度基础进一步扎实和

完善，第三个履约周期配额分配和清缴制度进一步优化，市场扩容工作

取得瞩目进展、首轮扩容进程正式开启，市场数据相关制度进一步完

善、数据基础进一步巩固提升。因配额履约清缴制度由“两年一次”改

为“一年一次”后控排企业年内履约清缴配额总量降低，2024年全国

碳市场交易量同比小幅下跌，达1.89亿吨，但多种因素推动年内碳价显

著上涨至100元/吨左右，使2024年市场成交额同比大涨25.4%，达

181.14亿元。

全国温室气体自愿减排交易市场（CCER交易市场）在2024年正式

在北京启动，首批四个方法学下已有超40个新CCER项目挂网公示，市

场交易规则进一步完善，市场建设稳中向好推进。2024年我国尚无新

签发CCER交易，市场交易仍集中于2017年3月前签发的“旧”CCER。

根据公开数据整理计算，本年度CCER成交量超1959万吨，同比上涨

29%。因存量CCER供给继续减少，年内CCER预期价格大幅上升，进入

第四季度基本与全国碳配额价格持平，在100元/吨左右震荡。

地方试点碳市场在2024年整体成交量达6684万吨，同比小幅下跌

约4.7%。各试点碳市场成交量和成交价延续分化走势，湖北、上海、

天津的成交量较2023年有较大提升，上海、北京、重庆的成交均价保

持上升。2024年，多个地方试点碳市场也在交易制度创新、市场扩

容、配额分配与市场稳定制度、跨市场间衔接机制建设上进行了积极探

索。

一、全国碳排放权交易市场2024年回顾

（一）政策：优化和扩大碳市场建设取得显著突破

1.市场制度基础进一步扎实和完善

2024年1月，国务院正式颁布《碳排放权交易管理暂行条例》（以

下简称《条例》），首次以行政法规的形式明确了全国碳排放权交易市

场的交易和监管制度，成为指导中国碳市场运行管理的法律依据。《条

例》已于2024年5月1日起正式实施，对市场监管部门和参与主体的职

责分工、数据管理制度、交易制度等方面的要求更加明确，对违法行为

的惩罚措施更加严格，同时在制度设计上保持弹性，为未来全国碳市场

扩容、与国家核证自愿减排（CCER）市场协同发展、与绿电等机制衔

接以及国际交流等留出空间。《条例》颁布后，全国碳市场的政策法规

体系进一步健全和完善，形成了由行政法规、部门规章、规范性文件、

技术规范等共同组成的多层级制度体系，为碳市场更成熟和健康发展打

下了制度基础。

2024年7月，党中央发布《中共中央关于进一步全面深化改革推进

中国式现代化的决定》，提出“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新

机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管

理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥

推进碳达峰碳中和”，明确了构建健全的强制与自愿碳市场交易制度是

推动我国实现“双碳”目标的重要环节，在顶层制度设计层面为我国碳

市场长期稳定向好发展树立了良好预期。同月，国务院出台《加快构建

碳排放双控制度体系工作方案》，为我国碳排放双控体系建设划定了重

点领域并制定了短、中、长期三阶段的重点任务，也形成了碳市场未来

制度体系建设的方向和指引。同时，《工作方案》对电力、钢铁、建

材、石化、化工等重点行业提出了更严格的碳排放双控要求，有助于激

励相关领域企业更好进行纳入全国碳市场的准备工作。

2.碳市场扩容工作取得瞩目进展

2024年全国碳市场扩容工作取得突破性进展，生态环境部发布了

针对水泥、钢铁、电解铝三大行业纳入全国碳市场工作方案的征求意见

稿，市场首次扩容在即，覆盖温室气体排放量、交易主体多元性等影响

市场发展重要因素将显著提升。

2024年9月，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、

钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（简称《工作方案》），

计划分阶段将水泥、钢铁、电解铝三个高排放行业纳入全国碳市场，覆

盖新增约1500家重点排放单位，新增碳排放量约30亿吨，使市场总覆

盖量达到全国排放总量的60%。根据《工作方案》，三行业的配额分配

将采用基准法与