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市场监管体制改革工作实践及相关问题建议

2015年是莱山区市场监管局的开局之年。莱山区委、区政府充分利用区域优势，立足于强化市场监管、优化市场服务的总体目标，积极落实中央、省、市委关于市场监管体制改革的决策部署，在全市率先实施了市场监管体制改革，构建起市场监管新体制。

一、莱山区市场监管体制改革的主要做法

2014年12月22日，莱山区整合原区工商局、质监局、食品药品监管局的全部职能，成立市场监督管理局。成立以来，莱山区市场监督管理局以全面深化改革为主线，整合资源，优化配置，创新机制，强化监管，各项工作均取得积极进展。

（一）队伍和内部机构进一步优化。市场监管局组建以来，按照人尽其才、能力互补的原则，打破“你工商、我食药、他质监”的工作格局，在部门人员分配上，特别是基层所人员分配上，尽量做到即有原工商局、质监局人员，也有原食药监局人员，并力求充分发挥每名干部的个性和特长，做到因才施用，形成“人尽其才、才尽其用”的整体结构，达到“1＋1＋1＞3”的效应。目前，全局干部职工整体呈现“工商、质监、食药监”、“老中青”合理分配，结构趋于优化。同时将原三个局23科室合并为15个科室，内设机构精简了34.78%。在此基础上，着力推进三个到位。一是事权划分到位。认真制定“三定”方案，全面梳理行政事权，确保市工商局、市质监局、市食药监局下划和新增的所有事权，都能“接得住，划得清，放得下，做得好”，使市级层面三个主管部门的每项工作都有明确的实施主体和责任主体；对内，我们制定了事权划分若干意见，科学理顺科室之间、科室与基层所之间事权，明晰工作职责，建立起“权责分明、两级联动”的市场监管执法体系，从而实现监管与执法的无缝衔接。二是工作联动到位。我们制定了AB角工作制度，加强科室与科室、科室与基层所、执法大队之间的工作配合，根据不同时期工作重点，合理调配人员，确保工作不断档。三是教育培训到位。把提升干部队伍业务素质和履职能力作为队伍、职能融合的一条主线和总抓手，在正式合并之后，立即集中1个月的时间，组织开展了以岗位业务水平和履职能力提高为着力点的集中培训活动，通过培训使干部职工全面了解并尽快掌握注册登记、消费维权、网络监管、食品药品安全监管、特种设备安全监管、执法办案监管等方面的业务知识。实施了帮带计划，按照“会的带不会的、懂的带不懂的”工作要求，组织各科室、基层监管所制定具体帮带计划。通过明确帮带措施和帮带目标，开展指导、交流、评析等活动，提高基层干部解决工作实际困难的能力，为各项工作的开展夯实了基础。

如：执法文书制式不一致，工商行政管理部门的执法文书是以×××工商行政管理局作为表头，食药监部门的执法文书是以食品药品行政行罚文书作为表头，质监部门的执法文书没有表头，在以市场监管局名义使用上述3种执法文书时，行政相对人容易感到疑惑，执法人员在日常监管中，要携带3种制式的文书，同时要对行政相对人做好文书的解释工作，给执法和管理带来极大的不便。

三是没有统一的执法服装。原工商局、食药监局都有各自的执法服装，质监局没有执法服装。人员整合后，在执法中往往出现着装不统一或不着装的情况，有时因“混”装执法被行政相对人投诉和举报，如着食药监局的服装去履行工商行政管理或质监的职责，往往造成行政相对人的不理解，影响了执法的严肃性和权威性

四是与上级部门多头对接带来工作的不便。市场监管局成立后，由于职能的整合，要和上级多个部门对接，在国家、省、市层面，分别对口工商、质监、食药监三个局，各种会议、文件、材料往往增加了工作负担。同时，工商管理体制改革后，我们感觉上级局对基层局的工作支持有所减弱，特别是业务指导的力度不如以往。

五是基层监管力量薄弱。莱山区市场监管局成立以后，承担着包括工商、食药、质监工作在内的29项工作职责，监管的各类市场主体达2万多家，面对如此多的市场主体、常驻人口近30万的监管区域，人员配备尤显不足。尤其是登记注册受理、企业信息公示、食品药品、特种设备安全监管等工作专业性强、业务量大，人员严重不足。

三、进一步深化市场监管体制改革的建议

（一）进一步推进监管资源配置的合理化。从某种意义上讲，机构改革不是一味作“减法”，机构和人员越精简越好，而是要结合实际，有增有减，对于适应政府职能转变应该加强的部门，在资源配置上应予以倾斜。在市场经济条件下，市场监管是地方政府四大职能之一，因此市场监管部门是应该加强的部门。建议应增加市场监管编制及人员，充实一线执法力量。同时加强专业技术及人才的引进，增加业务培训的开展频次，对一些机构和人员进行合理调整，加大对食品药品、质量监督方面违法行为的整治力度，加快辖区业态的调整提升，树立市场监督管理局的良好形象。

（二）进一步推进市场监管的法制化。为适应市场监督管理体制改革的要求