行政管理毕业论文完整范文-论政府公共管理职能的历史变迁.doc

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目录

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TOC\o1-3\h\u5617摘要 2

18320一、前言 3

31342二、传统社会的公共管理职能 3

15315（一）东方传统社会的公共管理职能 3

5651（二）西方传统社会的公共管理职能 3

262951.古希腊时期 3

262572.古罗马时期 4

86733.领主制时期 4

201684.地主制时期 4

15674三、现代西方国家公共管理职能的演进 4

7523（一）自由资本主义时期的政府公共管理职能 4

6559（二）垄断资本主义时期的政府公共管理职能 5

12601（三）新自由主义兴盛时期的政府公共管理职能 5

24111（四）“第三条道路”时期的政府公共管理职能 5

29167四、我国公共管理职能的转变和发展 6

17656（一）公共管理职能转变的原因 6

180291.社会生产力的发展 6

87192.国家统治集团政治路线的变化 6

164113.社会各种客观情势综合作用的结果 6

8272（二）我国公共管理职能转变的历史轨迹 7

10511（三）我国公共管理职能转变的内容 8

187931.职能重心的转变 8

216412.实现职能方式的转变 8

232493.职能关系的转变 8

19570五、政府公共服务职能实现的可能 8

14295（一）市场的失灵 9

3004（二）交易成本的优势 9

2303（三）官僚制的优势 10

13522（四）公共精神的力量 10

23346参考文献 11

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论政府公共管理职能的历史变迁

摘要

政府公共管理职能则是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。政府职能一直是政治、行政乃至经济学研究的重要课题。在不同的历史时期，政府承载着不同的职能期望，在社会治理中扮演着不同的角色。本文简要梳理了政府公共管理职能转变的历史过程，并根据“新公共服务理论”和“新公共管理”的相关理论，推导出现代政府公共服务职能转变的必要性和可能性。

关键词：政府；公共管理职能；历史变迁；职能转变

一、前言

公共管理职能则是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。

从古代社会政治与行政的统一，到市场与政府分离后的有限政府职能观念，直至今天，政府重新确立了公共行政的意义和价值。政府通过公共职能的变化实践公共哲学和伦理，获得或巩固其法律基础，现代政府通过公共职能的过程展现其自身的自然优势。政府公共管理职能转变的历史，正是公共行政与政治、伦理、宗教、市场、公民社会关系转变的历史。

二、传统社会的公共管理职能

（一）东方传统社会的公共管理职能

在东方的传统农业社会里，自给自足的自然经济形成了简单的社会结构，生产和生活的基本单位是家庭以及由众多小家庭组成的村庄。在这样的社会里，国家对社会的管理是通过从中央到地方的庞大而严密的官僚组织和强大的军队、警察，形成了“集权”、“王权”式的管理。在统治集团的关系上是官僚组织、军队和警察向帝王个人负责，地方向中央负责的体制。在国家与社会、政府与臣民的关系上则表现为：第一，村庄成了一个不受政府系统直接控制的社会和臣民的基层自治组织，政府不直接干预村庄的生产和生活；反过来，村庄的分散性和封闭性也使得它不可能成为制约国家和政府行为的主体。第二，政府通过控制奴隶主、大地主集团来控制全体臣民。政府对社会的管理表现为对奴隶主、地主、自耕农和工商业者的管理，而不与奴隶、佃农等发生直接的联系。这种管理方式反映在公共管理职能的发挥上就形成了对社会中间层次（奴隶主和地主）的管理。第三，简单的社会结构造成了公共管理职能比较单一，主要是征收赋税、劳役和兵役等。

（二）西方传统社会的公共管理职能

1.古希腊时期

此时期公共管理职能体现出以下特点：第一，政府职能与社会职能相互交错，造成了社会事务国家化和国家事务社会化；第二，由于社会与国家相互渗透，结果缩小了政府专门职能的范围；第三，政府职能中的阶级统治职能更多地被社会服务职能所取代；第四，政府的松散的社会化服务特点使得国家没有建构控制社会的庞大的政府组织系统。

2.古罗马时期

该时期由于特殊的地理环境和政治环境的影响，并出于军事扩张和国内社会稳定的需要，公共管理职能中以阶级统治职能和社会管理职能最为突出。

3.领主制时期

封建领主制下的西方一些国家的公共管理职能体现出如下特点：第一，政府阶级统治职能以中央分权、地方集