2025年开发区运用BT模式存在问题及对策建议 .pdfVIP

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

开发区运用BT模式存在问题及对策建议

随着我国城市建设速度的加快，全国各地出现了大大小小的各类开发区，为了开

发区的长久发展及吸引好的招商项目，开发区在基础设施的投入越来越大，因此

开发区建设基础设施的资金缺口巨大，

近几年，特别是在全球金融危机及世界经济不景气的背景下，开发区进行融资相

当困难。在目前的经济环境下，利用民间资本采用BT模式建设市政基础设施，

成为了各开发区的主要方式之一。我最近几年一直在开发区工作，参与开发区的

基础设施建设工作，对某开发区的某市政道路项目采用BT模式进行了全面研究，

通过综合分析发现BT模式在开发区基础设施建设中存在以下问题：

1、法律环境缺失

目前我国还没有出台BT建设模式的相关法律法规，也没有统一合同范本，BT模

式中涉及的回购方式和回购担保也没有相关法律的支持。开发区在运用BT模式

建设基础设施处于摸索阶段，只是各别地方出台了当地的BT建设管理办法，这

些管理办法在合同条款、运行模式、组织方式等方式方法都不同，都没有国家相

关法律法规明确的支撑，均具有地方特色，普遍存在考虑问题不全面，建设项目

造价高，BT模式存在着政治风险、技术风险、履约风险及回购风险等。

2、难以控制分包

BT模式一般是开发区管委会隶属的集团公司与投资建设方签订BT项目合作框架

协议，投资建设方与施工总承包人签订施工合同，由于开发区与总包单位没有合

同关系无法直接对总包单位进行管理，项目的具体实施由总包单位负责，总包单

位确定分包单位只受到投资建设方的制约。由于在项目实施过程中是由投资建设

方按照合同给总包单位支付进度款，总包单位和投资建设方有利益关系，所以总

包单位实际上只服从投资建设方的管理。虽然开发区的甲方代表对分包单位有不

同的看法，只要投资建设方与总包单位意见统一，开发区的甲方代表也很难实际

控制分包。

3、BT建设模式适用范围不明确，易造成资金浪费

BT建设模式必须与开发区的未来财政收入相适应，如果开发区违约会付出巨大

的经济代价和不良的社会影响，所以开发区在采用BT模式建设基础设施的时候，

必须谨慎，要根据自身的发展和未来的财政收入来决定使用BT建设模式，不要

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

乱用BT建设模式。我个人认为，使用BT建设模式需满足两个条件：一是项目规

模大、造价高且该项目不能直接产生经济效益；二是开发区当前的财力不能负担

该项目的建设资金。一般情况下在满足了以上两个条件，开发区可以使用BT模

式建设基础设施。然而，实际当中，有些开发区即使财政资金充足，而采用BT

建设模式建设基础设施。因为根据BT建设模式一般情况下开发区要给与投资单

位一定的投资回报，这样会造成资金的浪费。

4、BT建设模式监管难，建设当中会产生一系列的问题

一般情况下采用BT建设模式建设基础设施，潜在的投资单位少，开发区为了早

日建成项目，会在实际的操作当中为其开绿灯。一般情况主要表现在以下几个方

面：一是先施工，后招标；二是实施过程中随意要求变更签证增加造价；三是施

工过程中一味追求进度，存在严重的质量和安全隐患。在这种情况下会产生一系

列的问题：一是不经过招标，先内定单位进行施工，招标程序只是走个过场，这

样会使真正的优秀单位很难参与，极易产生腐败现象、超设计概算等，致使项目

造价比不采用BT模式的情况下高出很多，造成国有资金浪费；二是在项目的实

施过程中，投资单位为了得到更多的利润，会和总包单位想尽一切办法要求变更

签证增加项目造价，致使项目造价过高；三是开发区为了吸引招商单位