2025年浅析农村宅基地确权登记发证工作方法 .pdfVIP

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

浅析农村宅基地确权登记发证工作方法

摘要：新中国建立以来，农村土地的经营、管理几经变迁，《中华人民共和国

土地管理法》规定了集体土地所有权和集体土地所有权人，显化了农村土地的权

利属性。加强宅基地管理有利于提高农民的生活质量，有利于新农村建设的健康

发展，有利于集约节约用土地。基于此，文章就农村宅基地确权登记发证工作方

法进行简要的分析，希望可以提供一个有效的借鉴，从而更好地促进农村宅基地

确权登记发证工作水平的提升。

关键词：农村；宅基地确权；登记发证；工作方法

1.农村宅基地确权登记发证工作主要工序及工作内容

该项目具有投资规模大、技术含量高、组织协调工作重、作业周期时间长等

特点，具体的工序及工作内容如下:1)准备工作:组织准备资料，方案制订、宣传培

训，经费筹措，通告发布、表格仪器准备等。2)权属调查:送达指界通知书，组织

权利人到场，填写地籍调查表，整理权属调查资料。3)地籍测量:图根控制测量，

界址点测量，地籍图测绘，面积量算等。4)数据库建设:数据输入、编辑和处理、

数据分析和管理、数据更新、数据查询、统计分析、数据输出、数据交换等。5)

公示与确认:权属调查成果与地籍测量成果。6)土地登记发证:县级人民政府确认、

土地登记公告、注册登记、核发证书。7)成果整理:数据汇总、档案整理、文字报

告等。8)项目部专检:内业检查、外业检查、质检报告编写。9)成果资料归档与提

交:权属调查资料，地籍测量资料，各类电子成果资料等。

2.确权发证工作技术分析

2.1航空摄影技术的分析

航空摄影技术是在界址点的坐标用解析法实地测定基础上，平面要素以航空

摄影测量获取的测量。传统的地籍图全野外测绘方法，是全部图形由工作人员在

外架设全站仪、GPS等测量采集地形点、界址点、地物特征点等，现场测量现场

绘图，最后将数据录入电脑的测绘方式完成。其工期长，程序繁琐，受自然地理

环境影响大，而且农村宅基地面积比较小，分布较零散，实施全野外实测法作业

效率低、成本高。相较而言，航空摄影测量技术具有自动化、成图效率快、精度

高、劳动强度低等优势。

2.2Cass软件技术分析

Cass软件是南方测绘技术公司在AutoCAD基础上开发的地形地籍成图软件系

统，该软件地籍菜单丰富、功能强大，能够简便地绘制权属界线，修改地物属性，

对宗地房屋进行切割合并等。利用该软件可对每一块宗地进行详细信息录入、绘

制宗地图等。Cass软件在数据转换中有着重要的地位。随着地籍划分的细化，测

绘地理信息社会应用以及测绘业务信息管理的发展，数字化地籍成图将被广泛应

用，CASS技术也必将延伸到整个地籍调查及测绘领域。熟练掌握CASS软件的功

能，将会很大程度上提高工作效率。

还可利用Cass软件生成宗地图，但存在一定缺陷：生成的宗地图图款样式与

地籍调查规程宗地图样式不一致，无法显示所需宗地面积信息；Cass软件生成的

宗地为满幅显示图幅内容，所需宗地相邻宗地信息一并输出，无法对指定宗地单

独智能输出，与地籍调查规程只表达本宗地地籍信息和该宗地四至信息的要求相

违背。为准确按照地籍调查规程宗地图样式输出宗地，北京苍穹开发一款基于

ArcGIS软件的“农村集体土地使用权管理系统”，利用该系统软件，可完美解决

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

Cass软件中的不足，建立长丰县农村宅基地数据库。

2.3农村集体土地使用权管理系统的分析

农村集体土地管理系统可实现空间、属性数据的入库更新，数据编辑、输出

等