2024城市全域数字化转型白皮书应急管理分册.docx

城市全域数字化转型白皮书（2024版）应急管理分册

「目录」

行业趋势

愿景内涵

整体架构

应用场景

典型实践

生态合作

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行业趋势

国家持续利好，明确应急信息化建设定位和思路

2022年11月发布的《“十四五”国家应急体系规划》提出：到

2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

2023年第四季度，中央财政增发1万亿元国债，于两年内分批安

排使用，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。随着2023年1万亿国债的增发，智慧应急产业活力不断释放，极大激发了全国企业的参与热情，行业及新技术、新产品、新模式应用市场前景广阔。

政策“加码”应急救灾，高度重视应急信息化发展

近年来，我国自然灾害、生产事故灾害频发给我国在应急管理存在的问题上敲响了警钟，国家层面多次出台应急产业相关政策规划，推动应急产业发展多次成为政府工作报告的重要内容。2022年《“十四五”国家应急体系规划》出台，对“十四五”时期安全生产、防灾

减灾救灾等工作进行全面部署，着眼新时代党和国家事业全局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，把安全摆到了前所未有的高度，对全面提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、完善国家应急管理体系等作出全面部署，为解决长期以来应急管理工作存在的突出问题、推进应急管理体系和能力现代化提供了重大机遇。

表1-2022年中国应急管理相关政策文件

发布时间

发布单位

政策

2022年2月

国务院

《“十四五”国家应急体系规划》

2022年4月

国务院安全生产委员会

《“十四五”国家安全生产规划》

2022年4月

应急管理部、中国地震局

《“十四五”国家防震减灾规划》

2022年6月

国务院

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》

2022年6月

应急管理部

《“十四五”应急救援力量建设规划》

2022年7月

国家减灾委员会

《“十四五”国家综合防灾减灾规划》

2022年8月

应急管理部、国家矿山安全

监察局

《“十四五”矿山安全生产规划》

2022年11月

科技部、应急管理部

《“十四五”公共安全与防灾减灾科技创新专项规划》

应急管理部相关指导意见为智慧应急建设提出重点工作任务

为推进应急管理信息化建设应用，加快智慧应急建设成果众创共

享，推动应急管理从传统治理向现代“智”理转变，应急管理部自成立以来，发布了一系列指导性文件，例如今年1月，应急管理部发布的《2024年地方应急管理科技信息化任务书》；今年2月，国务院办公厅印发《国家自然灾害救助应急预案》，为应急救灾提出了高屋建瓴的规划。指导性文件对应急管理信息化工作提出明确建设任务和计划，一体化推进全国应急管理信息化体系建设，要求主动适应科技信息化发展大势，加快建设应用，提升智慧应急水平，以信息化推进应急管理现代化。

表2-应急管理部发布的应急信息化建设指导性文件

年份

指导文件

2018年

《应急管理部信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》

2019年

《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》

2020年

《应急管理信息化2020年地方建设任务书》

2020年

《应急指挥视频调度系统2020年建设任务书》

2021年

《应急管理信息化2021年地方建设任务书》

2022年

《应急管理信息化2022年地方建设任务书》

2023年

《地方应急管理信息化2023年任务书》

2024年

《2024年地方应急管理科技信息化任务书》

2018年根据党和国家机构改革部署，组建应急管理部，作为国务

院组成部门。应急管理部的设立，整合了改革前国务院9个部门的事故灾害防治和应急救援业务职责、5个议事协调机构职责，并负责统一管理综合性应急骨干力量。经过改革调整，应急管理部整合了安全生产和防灾减灾两大领域工作的全部流程，将事故灾害的“防抗救”进行统一管理。在地方政府履职层面，职能调整和设计与国家部委层面保持一致。

应急管理体系发展沿革

应急管理体系是指一个由政府和其他各类社会组织构成的应对突发事件的整个网络，包括法律法规