关于推动电费附加费收费改革进一步降低我省工商业等用电价格的建议（科工贸支部艾明建市政协采用）.docVIP

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关于推动电费附加费收费改革

进一步降低我省工商业等用电价格的建议

科工贸支部艾明建

2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京举行,会议决定:帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低\o电力价格电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

根据《国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》（发改价格〔2015〕3105号）精神，为促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整，经国家发展改革委和省政府同意，从2016年1月1日起，四川电网一般工商业用电销售电价每千瓦时下调0.6分钱，同时，又对的可再生能源电价附加征收标准，每千瓦时提高0.4分钱。因此我省一般工商业的电价实际下降水平仅只有每千瓦时0.2分，而大工业用电价格不作调整，工商企业得到的实惠并不大。而重庆市一般工商用电价格每千瓦时降价2.03分。

为了进一步降低我省工商业等用电价格的水平，按照中央经济工作会议关于帮助企业降低成本，进一步正税清费，清理各种不合理收费的精神，建议暂停我省随电费收取的城市公用事业附加费，可以降低我省电价水平每千瓦时1分。理由如下：

一、按照《中华人民共和国立法法》规定，政府性基金属于非国有财产的征收，只有全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，或者授权国务院作决定。而随电费收取的城市公用事业附加费是各地根据财政部《关于征收城市公用事业附加的几项规定》(财预字[1964]380号),国家计委、国家建委、财政部《关于颁发工业比较集中的县镇开征公用事业附加的几项规定的通知》(建发城字[1978]584号、财预字[1978]126号)等相关文件精神,由电力部门随销售电价收取,是地方财政非税收入，存在着收费合法性问题。

二、国家发展改革委在将各地电价外征收的城市公用事业附加费并入电价时，明确了未开征的地区一律不得开征。新开征城市公用事业附加费相当于提高用户销售电价，会加重用户不合理的电费负担，也不符合电价改革方向。因此，尚未开征电力城市公用事业附加费的市、县，不得新开征电力城市公用事业附加费，应继续执行不含城市公用事业附加费的销售电价标准。因此，我省除了在四川电网直管区征收了此项费用外，省电力公司的控股子公司和地方电网公司仅有部分区市县收取了。因此，存在着收取此项费用范围上不公平的问题。

三、据了解，电网企业随电费收取的城市附加费上交了所在地方政府主要用于城市照明的维护管理，也有地方用于了电网企业的城市配电网建设。因此，造成了农村用户交纳此项费用用于城市照明和城市配电网建设，增加农村用户不合理负担。同时，还造成了通过向城乡用户收费来建设本来应该由电网企业投资建设城市配电网的问题，存在着使用范围不公平的问题。

四、2015年10月1日，湖北省率先在全省全面停止收取城市公用事业附加费，据湖北省电力公司测算，全省年均总计将减少电费支出11.14亿元，工业企业受益最多，其中大工业用户年均将减少电费支出6.22亿元，一般工商业用户年均将减少电费支出2.37亿元，居民用户年均将减少电费支出2.55亿元。四川省作为国家全面创新示范省，更应实施全面取消收取城市公用事业附加费的政策。据测算，我省取消城市公用事业附加费，全年四川电网直供区就可以减少电费支出7亿元，其中可以为工商业用户减少电费支出5亿元以上。

(本文作为社情民意被市政协采用)