2025年第7章 投资估算的编制 .pdfVIP

太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此谓不朽。——《左传》

第七章公路建设项目的投资估算

第一节投资估算概述

投资估算是公路工程建设项目前期编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，主

要包括确定公路建设项目投资总额、资金筹措方案和投资使用计划，同时也包括了投资预测、

投资效益分析及确定工程造价等内容。按照现行项目建议书和可行性研究报告审批的要求，可

行性研究报告投资估算是编制初步设计概算或施工图预算（采用一阶段设计时）的限制条件。

所以初步设计概算的编制，必须严格控制在投资估算的允许范围内，设计概算一经批准即为建

设项目投资的最高限额，一般情况下不得随意突破。因此投资估算的准确与否不仅影响到建设

前期的投资决策，而且也直接关系到下一阶段设计概算、施工图预算的编制及项目建设期的造

价管理和控制。

一、投资估算的作用及编制原则

（一）投资估算的概念

公路工程投资估算是对拟建的公路项目的全部投资费用进行的预测估计。公路工程投资估

算包括项目建议书投资估算和工程可行性研究报告投资估算，是评价公路工程项目投资的重要

工具。公路工程投资估算是公路建设项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是建设项

目经济评价中支出费用的关键部分。

（二）投资估算的作用

1、项目建议书投资估算的作用

项目建议书是国家选择建设项目和进行可行性研究报告编制的依据，是公路基本建设程序

中前期准备工作阶段的第一个工作环节。编制公路项目建议书，是以国民经济与社会发展长远

规划、路网规划和地区规划的要求为依据的。通过踏勘和调查，对拟建项目的规模、技术标准、

投资额度等提出建议，并重点分析项目建设的必要性和可能性，而其中投资估算则是审批立项

的一个重要条件。由于基本建设工程消耗大量的物质资源，而这些资源毕竟是有限的，尤其我

国公路建设资金短缺，需要建设的公路、桥梁等交通基础设施又很多，为把有限的建设资金投

入到最急需的项目上，以便更好地发挥投资的效益，所以做好投资估算工作就尤显重要。

遵照公路基本建设程序的规定和要求编制的公路项目建议书，就其工作深度而言，其投资

估算的编制，不是依靠详细的分析计算，而是依靠粗略的估计来进行的，故其可塑性是比较大

的。同时，它又是公路工程造价多次性计价过程中的第一阶段。认真做好项目建议书的投资估

算工作，具有十分重要的意义。

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

投资估算是在投资决策过程中，对建设项目的投资数额进行的估计，它具有以下几方面的

作用：

（1）拟建项目是否继续进行的依据之一；

（2）审批项目建议书的依据；

（3）审批建设项目可行性研究报告的依据；

（4）国家编制中长期规划和保持合理投资结构及决定国民经济计划中基建比例的依据。

（5）制定资金筹措计划，控制投资限额的依据。

2、工程可行性研究投资估算的作用

一个公路建设项目能否立项取决于众多的因素，而可行性研究报告的目的，就是在公路建

设项目决定兴建之前，运用现代手段和多种学科研究成果，对影响与建设工程项目的投资效果

有关的各种因素，诸如国家的产业政策、国民经济长期发展规划、地区经济与社会发展规划、

全国和地区的综合运输体系、路网状况、建设项目的地位和作用、建设条件、环境保护、社会

和经济效益等等，进行全面的、详细的调查研究和经济评价；就项目建设的必要性、技

术的可行性、经济的合理性和实施的可能性等方面进行综合研究，拟定多种比较方案，提出综

合性的研究论证报告，尽可能把主要问题加