2025年投资建设项目可行性研究审计的问题与对策 .pdfVIP

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

投资建设工程可行性研究审计的问题与对策

对投资建设工程进行可行性研究是拟建工程按照投资决策程序要求，在投资决策

时与工程有关的环境、资源、技术、经济和社会等问题所进行全面分析论证和综合评

价，是一种选择最正确投资工程和投资方案的科学方法，是投资决策不可缺少的一个

重要环节。建设工程可行性研究审计是决策审计的主要内容，是投资绩效审计的不可

或缺的重要组成局部。审查工程建设目标、经济目标、社会目标、环境目标等实现程

度，离不开可行性研究报告。

一、可行性研究审计存在的主要问题

投资建设工程前期工作中，可行性研究是投资决策正确与否、是否科学的重要保

证，对于减少“钓鱼工程〞、杜绝“拍板工程〞，防止盲目、重复建设，降低损失浪

费，发挥投资效益起到重要作用。

一是工程投资收益计算失真。由于工程调查研究工作浅薄、没有收集掌握研究所

需的相关根底数据，投入产出计算比较随意，时常低估工程本钱，夸大产出效益，从

而导致投资决策失误。

二是可行性研究深度不够，质量不高，不能满足评估决策的需要。按照投资工程

要求，可行性研究应到达能够确定方案的程度。但审计发现，许多可行性研究到达不

到要求，存在不同年度、不同工程间可研报告内容与深度趋同，甚至雷同、翻版、复

制等问题。

三是不重视多方案的论证和比较，可行性方案单一，无决策选择余地。多方案深

度缺乏或单一方案论证，使决策者无法进行最优化比较选择，势必导致工程绩效低下，

造成损失浪费现象严重。

四是可行性研究报告编制对内缺乏独立性、公正性和客观性。审计发现，一些受

托单位或咨询公司对受托工程存在利益博弈，投审批者所好，掩盖矛盾及风险，为

“可行〞而研究，缺乏公正性和客观性。

五是研究分析中不注重对敏感性问题和风险性因素的分析。可研报告对投资敏感

性和风险因素分析往往缺乏，不少研究对风险因素分析缺失，制作工程“可行〞的结

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

论，不做不可行性论证，使据此作出的决策的工程风险较大，效益下降，甚至是背离

实际情况，导致重大损失浪费。

六是投资单位重咨询轻评估，追求可研审批“通过率〞，造成一定隐患。组织评

估单位对可行性研究报告评审工作存在走过场，只重视技术方案评估而无视绩效分析

评价，没有真正对可研结论起到把关作用。

二、产生问题的主要原因

投资工程绩效审计师对诸多投资工程实证分析后，查找问题症结，归纳为如下几

点：

第一是对可行性研究工作重视程度缺乏，把可行性研究工作作为可批性研究结果。

其表现形式之一是一些单位为使工程得到批复，弄虚作假，拼凑事实，主观得出工程

在技术、经济上可行结论；其表现形式之二是另一些单位或部门先作投资结论，后再

补可行性研究，其结论为不当的投资决策提供数据和方案支持。

第二是工程选择的前期工作不充分。未按国家要求先列入行业、部门或区域开展

规划，对拟建投资工程未及时做时机研究，对工程背景及资源条件等未及时进行调查

分析；对工程方案未进行初步的技术、财务、经济、社会和环境影响评价，对工程投

资风险或不可行未及时作出初步判断。

第三是可研人员水平低、调查研究不深入。尤其是大型投资工程可行性研究需要

由相关技术、财务、评估等专业人员组成可研论证小组，从各个角度对拟建工程是否

可行进行考察和分析论证。但实际上一些可研编制人员未作深入细致调查研究，既无

专业技术资质又缺少经济知识，不具备可研编制应有的资格，这样必然造成工程前期

决策及研究结论失真可靠性差。

三、改进和完善可行性研究工作的对策及审计建议

1．提高对工程可行研究的认识。

对工程整体性效益而言，前期可研经费投入多少，对工程生命期的影响却很大，

稍有失误会导致