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关于改进成都市餐厨垃圾收运处置模式

消除“地沟油”安全隐患的建议

民建成都市委调研处先菊

成都作为全国首批33个餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市之一，自2012年出台《成都市餐厨垃圾管理办法》以来，城市餐厨垃圾减量化、资源化和无害化处置取得了一定效果，但餐厨垃圾的收运处置始终是一个难点，尤其是餐厨废弃油脂(俗称地沟油）的收运处置，对成都这样的旅游文化城市、世界美食之都而言，若对其无进一步的规范管理，其社会危害性将始终存在，不仅考量着我市政府的公共治理能力，也关乎我市发展的持续竞争力。

一、成都市餐厨垃圾收运处理现状

（一）餐厨垃圾产生现状。根据《成都市餐厨垃圾管理办法》关于餐厨垃圾的定义，我市将餐厨垃圾定义为生活垃圾范畴，将其分为两大类，一是厨余垃圾，指食物残余（泔水）和食品加工废料；二是废弃食用油脂，指不可再食用的动植物油脂和各类残渣、油水混合物。目前，我市中心城区大、中、小餐饮企业约3万余家（含机关、学校、食堂），城镇人口1404万人，按照国家建制镇1万人/吨的测算惯例，餐厨垃圾产生量应该在1000吨/日以上。按照市城管委估算，中心城区餐厨垃圾也达500吨/日。川菜具有味浓油重的特点，因此，餐厨垃圾中的废弃食用油脂含量相当大。根据成都废弃油脂资源化利用协会调查，我市废弃油脂产生总量约达500吨/日，其中各项占比为：地沟油20%、潲水油40%、火锅油20%、油炸老油10%、动物内脏及下脚料熬油10%。

（二）餐厨垃圾无害化处理设施建设情况。目前，我市已规划建设两座日处理总规模达500吨的大型餐厨垃圾无害化处理和资源化利用设施，均采用政府特许经营权出让BOT方式建设。其中：1.中心城区第一座餐厨废弃物无害化资源利用厂（以下简称一厂）位于双流县西航港街道办江安村六组、七组，项目采用高温好氧发酵工艺，产品主要为有机肥和农用微生物菌种，年产腐植酸有机肥4万吨。该项目已于2013年8月底建成投运，但其处理能力为每天200吨，远远未达到中心城区处理能力的要求。2.中心城区第二餐厨废弃物无害化资源利用厂位于龙泉驿区洛带镇狮子村（以下简称二厂），拟采用厌氧消化为主体工艺的综合处理技术，日处理能力300吨，建成后可日产沼气18225立方米，年产有机肥4800吨、生物柴油5554吨、植物沥青333吨、甘油278吨。目前处于在建状态。

从废弃食用油脂的处理来看，目前一厂的生产工艺只能处理厨余垃圾，对废弃食用油脂并不具备处理能力。二厂建成后，从“年产生物柴油5554吨”来估算，废弃食用油脂每日处理量不到16吨，对比我市500吨/日的废弃食用油脂产生量，也远远不够。

（三）餐厨垃圾收运处置情况。我市目前实行的是由属地城市管理部门负责的餐厨垃圾统一收运模式，构建了市、区、街道三级餐厨垃圾收运管理体系。中心城区已于2013年9月1日起分批启动了餐厨垃圾（包括废弃油脂）免费统一混合收运工作，第一批纳入统一收运的餐厨垃圾产生单位包括：省、市、区党政机关、事业单位、医院、学校食堂，大中型宾馆、饭店等。在收运中，免费向餐厨垃圾产生单位发放2.4万个餐厨垃圾专用收集容器，并配备了78辆餐厨垃圾专用收运车辆。纳入收运范围的餐饮企业实行餐厨垃圾单独密闭存放，属地城市管理部门采用定时定点和巡回流动相结合的方式，进行全天候收运，目前日收运量约300吨左右。大量的废弃油脂（包括食品加工企业、屠宰行业）由分布于我市的民营废弃油脂回收处置企业在进行有偿回收处置，仍然有相当部分被非法回收使用。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）餐厨垃圾收运率有待提高。

当前餐厨垃圾收运中的困难表现在：一是部分餐饮单位不予配合，以各种理由拒绝将餐厨垃圾交由属地城市管理部门收运；二是部分餐饮服务单位只将部分餐厨垃圾交由属地城市管理部门收运，另一部分餐厨垃圾仍交由社会单位收运。这导致目前厨余垃圾实际回收300吨／日（含水量为60%），餐厨垃圾收运率有待提高。其余餐厨垃圾（包含废弃油脂）主要流向三个渠道：一是被有偿或无偿收集作为喂养禽畜的饲料，直接导致餐厨垃圾进入了食物链；二是通过地沟流入污水管网或混入其他生活垃圾进行填埋处理；三是被非法回收加工成劣质食用油，回流餐桌，严重威胁食品安全。这三个渠道都使得作为重点管控对象的废弃食用油脂处于失控状态，对我市餐桌和食品安全带来严重的隐患。从成都废弃油脂资源化利用协会提供的数据看，我市废弃油脂产生总量约达500吨／日，而实际回收约300吨／日，收集率占应收集比例的60%。也就是说，每日约200吨（40%）的废弃油脂还处于失控状态。利益驱使，这部分废弃食用油脂有极大可能被重新加工制成了“地沟油”。因此，从目前的情况看，我市“地沟油”问题在很大程度上仍然尚未完全得到解决，依然危害着广大城市居民的生命安全。

（二）当前的餐厨垃圾收集、