关于引导专业化社会组织参与农村低保工作的建议（彭州支部林海成市政协采用）.docxVIP

关于引导专业化社会组织参与农村低保工作的建议

彭州支部林海成

一、农村低保执行中存在的问题

1、低保对象的界定困难。按照现行政策规定，家庭人均月收入450元为最低生活保障线，低于保障线的可申请纳入农村低保。但是，在实际工作中，界定低保对象是相当困难的。一些家庭不愿意透露自己的真实收入，申报时隐瞒不报；一些家庭的种、养业的收入难以计算，基层工作人员无法核实其银行存款，也无法对其其他收入进行准确的计算。受这些因素的影响，要准确计算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障线以下就很困难。

2、低保管理机制尚不健全。目前的低保管理制度存在着一定的漏洞，没有建立起促进有劳动能力低保对象就业、再就业的激励机制，相当一部分有劳动能力的人放弃劳动机会，导致“应保尽保”在一定程度上滋生助长了“不劳而获”的人，影响了低保政策的实际效果。

3、基层力量薄弱，规范做深做细困难。目前，乡镇只配备了一名民政助理员，除了执行低保工作的审核审批以外，还要全面负责救济救灾、社会福利、优抚对象等一系列事宜，使其没有精力完成日趋繁重的低保政策执行任务。部分农村干部对低保政策认识不到位、尺度把握不够准，低保对象的评议评定、公开公示等工作随意性大，不同程度存在“人情保”、“关系保”。部分群众对农村低保政策期望过高，也有许多人抱着利益均沾的思想，没有进低保的想尽办法挤进来，已经进低保的想尽办法要保住。

二、建议引导专业化社会组织参与农村低保工作

建立向社会购买服务机制，以政府购买社会工作专业服务的形式，委托专业社会工作机构负责其总体运营管理并提供专业的服务。由专业化组织和专职人员对农村低保进行评估，政府部门进行审核并对其进行监督。由第三方专业社会机构按照制度要求，对申请者开展多维度、专业化的评估，确定其是否符合条件，对低保户和潜在低保人群进行追踪和关注。引入第三方社会机构的优点有：

一是专业化。专业化的机构将提供专业化的服务，由专职人员进行农村低保申办的工作，有时间和精力对低保申请进行科学评估，通过建立困难群众基础信息库等平台，对低保户动态管理、入户了解、跟踪调查等工作做深做细。对于一些收入刚超过低保标准的边缘人群，因病、因残、因意外伤害等导致的支付型贫困对象，实行动态关注，与精准扶贫有效衔接。对于有创业意愿的低保家庭，与相关部门对接，实现资源整合。社会工作的专业手段与方法可使工作更有效率。

二是规范化。通过第三方机构规范化运营，按照政策规定和流程，严格管理，规范操作，使整个过程阳光、透明，使低保政策与其他优惠政策和福利待遇剥离，能够杜绝“人情保”、“关系保”，甚至拉选票现象，充分体现社会公平正义。通过微信公众号、短信平台等发布信息，加强宣传力度，使村民了解政策，增强其法律意识。

三是利于监管。通过引入社会组织，可以简化政府部门的工作，将专业的工作交由专业化机构，而政府部门对其进行监管。同时可以推动行政监管与社会监督、舆论监督、群众监督相结合，保证公开、公正、规范、透明。

（本文作为社情民意被市政协采用）