2025年违法建设治理情况、存在困难问题及建议.pdfVIP

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

反映违法建设治理工作存在的问题及建议

我区违法建设治理工作虽然取得了阶段性成果，但与省委省

政府和市委市政府的要求以及先进地市相比，我区还存在一些问

题和不足。

工作过程中遇到的矛盾问题

一是历史遗留问题多，情况错综复杂。部分历史遗留建筑建

设年限久远，情况复杂，此类建筑如何认定、处理不明确。例如

部分违法建设在修路之前或者修路之初就存在，已建设多年，建

设手续不齐全，很多建筑且已成为群众生存生活不可或缺的部

分，类似建筑的认定、处理，要求不明确。年之前，我区的违法

建筑的认定根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《XXX实施

方案》（X号）中的治理范围、治理重点、治理方法等三个方面

有无合法手续来认定是否为违法建筑，但对于历史遗留问题的时

间节点并无明确相关规定，导致近几年我区在违法建设治理工作

中历史遗留问题的违法建设得不到有效处置。X年X月X日，

X市拆违拆临（无违建创建）工作领导小组印发了《X拆违拆临

工作导则》（X号），《导则》第二章第十条明确了2014年以

来，省规划督察遥感监测发现的问题图斑和土地卫星遥感图片发

现的违法占地项目全部纳入排查摸底范围，并逐一核实。第三章

第十五条第（四）条中明确规定了X年X月X日前建成的老旧

住宅小区的处置规定。第十七条对住宅小区以外区域违法建筑的

处置依据我市第一轮城市总体规划经省政府批复（X年X月X

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

日）前，在城市规划区内已建成的建筑物，有合法土地手续的视

为合法建筑，无合法土地使用手续的为违法建筑。我市新一轮城

市总体规划经省政府批复（1999年2月9日）前，在第一轮城

市规划区外、新一轮城市规划区内已建成的建筑物，有合法土地

使用手续的视为合法建筑，无合法土地使用手续的为违法建筑。

我市新一轮城市总体规划经省政府批复（1999年2月9日）后，

在城市规划区内建成的建筑物，未取得建设工程规划许可证或违

反建设工程规划许可证规定内容进行建设的，均为违法建筑。对

于此类违法建筑的处置原则是依法依规、宽严适度，以拆为主，

分类处置。但分类处置类型并不明确。借鉴X省X县人民政府

办公室印发的《X县“无违建县”创建工作违法建筑认定和处置

规定》中，对于违法建筑允许完善手续、改正违法行为的明确了

时间节点，1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实

施前，在城镇规划区内已建成的建筑；1993年11月1日中华人

民共和国国务院令第116号《村庄和集镇规划建设管理条例》

实施前，在集镇、村庄范围内已建成的建筑；1987年1月1日

《中华人民共和国土地管理法》施行前已建成，但未取得审批手

续的建筑；1990年4月1日至2010年10月1日《浙江省城乡

规划条例》实施前已建成的建筑。二是缺少省级层面指导性文件。

在开展违法建设治理工作过程中，上级关于违法建设处置工作的

相关指导性文件较少，导致部分违法建筑的分类处理规定不一

致、违法建设防违控违长效机制指导意见、环境综合整治工作等

进展较为被动。目前，我省违法建设治理工作的开展依据2XX

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

年X月21日省委办公厅、省政府办公厅印发的《X实施方案》

（X厅字X号）开展工作的，对违法建设治理