2025年宗地权属状况调查 .pdfVIP

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

宗地权属状况调查指调查⼈员在接受⼟地登记⼈员转来的申请⽂件后，现场对调查宗地的⼟地使⽤者性质、⼟地权属性质、权

属来源情况、宗地使⽤权情况（含共同使⽤情况）、他项权利状况、权属来源证明材料上的⼟地使⽤者和申请书上的⼟地使⽤

者⼀致性、⼟地实际⽤途与批准⽤途及申请书上填写⽤途⼀致性等进⾏调查、核实。核实⽆误后，调查⼈员根据调查情况现场

填写地籍调查表，并收集相应的权属来源证明材料。在权属调查结束后，审核⼈对调查结果进⾏全⾯审核。核实结果⽆误，审

核⼈在地籍调查表的意见栏填写合格；否则填写不合格，并指出错误所在及处理意见，审核者签字盖章。

⼀、⼟地使⽤者及⼟地权属性质调查

⼟地使⽤者的调查是指调查核实⼟地使⽤者名称、单位全称或户主姓名、单位性质、⼟地使⽤者通讯地址及联系电话，与⼟地

使⽤者有⾏政、资产等关系的上级主管部门全称、⼟地使⽤者单位法⼈代表等情况，并将调查结果填写在地籍调查表上。

⼟地使⽤者名称应与其营业执照或⾝份证等的记载⼀致。单位全称应为该单位公章全称。单位性质分为全民单位、集体单位、

股份制企业、外资企业、民营企业或个⼈等。个⼈⽤地时，可不调查上级主管部门全称。

⼟地权属性质调查是指调查核实宗地的权属来源证明材料，确定宗地的⼟地权属性质，并将调查核实结果填写在地籍调表上。

我国的⼟地权属性质分为：国家⼟地所有权、国有⼟地使⽤权、集体⼟地所有权、集体⼟地使⽤权及地⼟他项权利等。⼟地权

属性质是⼟地登记的⼀项重要内容。我国的⼟地除集体所有的以外，均为国家所有，所以在对所有权性质登记时，我国只对集

体⼟地所有权登记，⽽不对国家⼟地所有权进⾏登记。另外，对⼟地他项权利的登记，在⼟地登记簿上⼀般把它记载在“登记

的其他内容及变更登记事项”栏，⽽不记载在“⼟地权属性质”栏。因此，城镇地籍调查时⼟地权属性质调查分三种：国有⼟地使

⽤权、集体⼟地所有权及集体⼟地使⽤权。集体⼟地使⽤权⼜分为：集体农⽤⼟地使⽤权、集体⼟地建设⽤地使⽤权、集体⼟

地未利⽤地使⽤权。集体农⽤⼟地使⽤权主要是指对农业⽤地的承包经营权，也包括依法取得的“四荒地”使⽤权。集体⼟地建

设⽤地使⽤权可进⼀步分为农村居民宅基地使⽤权和乡村企事业建设⽤地使⽤权。

⼆、⼟地权属来源情况、使⽤权类型调查

⼟地权属来源情况、使⽤权类型调查是指调查⼈员现场调查核实宗地的⼟地权属来源情况、⼟地使⽤权类型，初步核实⼟地权

属来源证明权料是否齐全、合法及与实际情况的⼀致性，将调查核实结果填写在地籍调查表上，并收集各种权属来源证明材

料，作为⼟地登记审查依据。

国有⼟地使⽤权类型⼀般有：划拨国有⼟地使⽤权、出让国有⼟地使⽤权、国家作价出资（⼊股）国有⼟地使⽤权、国家租赁

国有⼟地使⽤权、国家授权经营国有⼟地使⽤权。初始权属调查时，国有⼟地使⽤权类型调查⼀般只涉及划拨国有⼟地使⽤

权、出让国有⼟地使⽤权。

（⼀）划拨国有⼟地使⽤权

划拨国有⼟地使⽤权是指经县级以上⼈民政府批准，以划拨⽅式取得宗地的国有⼟地使⽤权。

划拨国有⼟地使⽤权权属来源证明材料有：建设⽤地批准书、国有⼟地划拨决定书、新开⼯⼤中型建设项⽬地地预登记⽂件、

⼤中型建设项⽬竣⼯验收报告、勘测定界图件等。

由于种种原因，在初始地籍调查时，有相当⼀部分划拨国有⼟地使⽤权宗地没有上述权属来源证明材料，为此，1995年国家

⼟地管理局颁发了《确定⼟地所有权和使⽤权的若⼲规定》，该《规定》制定了各个历史时期及各种情况的划拨国有⼟地使⽤

权确权规定。初始权属调查⼈员应认真学习《确定⼟地所有权和使⽤权的若⼲规》，必要时，指导申请⼈准备相应的权属来源

证明材料，并初步核实⼟地权属来源证明材料是否齐全、合法及与实际情况的⼀致性。

（⼆）出让国有⼟地使⽤权

出让国有⼟地使⽤权是指经县级以上⼈民政府批准，以出让⽅式取得宗地⼀定年期的国有⼟地使⽤权。

出让国有⼟地使⽤权权属来源证明材料有：建设⽤地批准书、《国有⼟地使⽤权出让合同》、⼟地使⽤权出让⾦缴纳证明等权

属证明材料。

三、他项权利调查

⼟地他项权利是指其他⼟地使⽤者在本宗地拥有的权利。他项权利⼜分为⽤益物权和担保物权。

⽤益物权是指以物的使⽤收益为标的的他物权，主要包括：通⾏权、地上权、地下权等。其中通⾏权是指民事权利⼈以他⼈⼟

地供⾃⼰⼟地通⾏之⽤的权利；地上权（地下权）是指在他⼈⼟地指定的地表上（下）有建筑物、其他构筑物，或以种植⽵⽊

为⽬的⽽使⽤其⼟地的独⽴物权。

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

担保物权是指以确保债务清偿为⽬的⽽在债务⼈的特定物或权利上设定的定限物权，主要包括：抵押权、质权、留置权等。⼟

地抵押权是指债