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关于修订《中华人民共和国招标投标法》的议案

民建龙泉区支部谢合勇

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称“招标投标法”）于1999年8月30日颁布，自2000年1月1日起正式施行，该法实施十五余年以来，在维护招投标活动的市场秩序、促进公平竞争、提高投资效益等方面发挥了积极的作用，有力地推动了招投标市场的健康发展。但随着我国市场经济的不断完善和建筑业的快速发展，建筑市场环境发生了重大变化，该法已不能完全适应新形势下的招投标市场需求，建议针对现行《招标投标法》中存在的下述主要问题进行修订：

一、招投标活动适用领域和范围过窄

《招标投标法》主要对工程建设项目中的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购做出了必须招标的规定，对其他招标项目却没有相应的规定。目前，招投标除工程建设外，还涉及到土地、产权(含知识产权)、经营权、服务等众多领域，而招标范围也由工程建设项目中的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，扩展至项目管理、项目总承包、PPP模式的集勘察、设计、投资建设、运营、维护管理为一体的招标范围等。

二、招投标监管体制不合理

按照《招标投标法》的规定，有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。而对于招投标过程中违法活动的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉，然而这些行政主管部门既对本行业招投标活动进行管理，又对招投标活动实施具体监督，同时有的还是招标项目的实施人，这种“既是运动员又是裁判员”的监督管理模式必然会带来不少问题。并且招投标执法主体分散、部门又各自为政，制约了招投标活动的开展，违背了招标的本质意义。

三、招标代理机构行为规范的局限性

《招标投标法》规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。然而，部分代理机构以追求经济利益为目的，为承揽项目无原则地偏向招标人。甚至为谋取利益不惜与招标人或投标人或评标专家串通，以不正当手段损害国家利益或招标人利益或投标人利益。招标代理机构熟悉相关法律法规，善于钻法律法规的漏洞，善于打“擦边球”，加大了监督的难度。

四、评标专家的管理亟待规范

《招标投标法》规定由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。目前专家库基本是按行业和地域设立，由于各省、市及行业的专家资源有限，设立的专家库在人数、专业上有一定的局限性，加之评标专家的资格由各省、市及行业主管部门认定，专家的能力及素质难以保证，使得评标专家极易被操控，从而影响评标的公平公正性。

五、法律责任的局限性

《招标投标法》法律责任中的处罚力度过轻，不足以抑制招标人、招标代理机构、投标人以及评标专家严格执法，因此造成在许多重大项目在招标过程使国家利益蒙受损失。其次由于监管体制不合理，使法律责任的认定以及操作失去公平公正性。

此外，随着国家简政放权、互联网+、大数据和信用体系的建设，各地对公共资源平台的建设和推行电子招标等也让招标投标领域出现了新情况、新问题，现有的《招标投标法》已经存在不小的滞后性，应当进行修订。有效管理必须有法可依，修订的《招标投标法》应当既要有利于当前建筑市场的发展，还要有一定的前瞻性，既要保留、完善现行《招标投标法》中有利于市场发展的成熟的、有效的制度，也要清除那些不适合市场发展的规定。而最重要的是，在反腐倡廉、依法治国的大背景下，一定要建立新的监管制度，从而抑制在招投标过程中严重违法行为。

（本文为第十二届全国人民代表大会第四次会议上的议案）