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邮政管理制度改善研讨

：张丽然单位：石家庄邮政高等专科学校

政府不再预备负担邮政的亏损,由于国库收入越来越供不应求。很多国家开头解散PTT(邮政、电话和电报)一体化的格局,邮政越来越缺乏电信和银行的支持,来自私营运递业和电子通信业的竞争日益加剧。邮政假如不改革,即使在某些领域还连续存在垄断爱护的状况下,前景也不容乐观。

在邮件寄递效劳领域(邮政的核心产品),对邮件收寄、运输和投递的垄断(法律限制)把竞争对手拒之门外;假如邮政效劳质量再不提高,一些国家的政府马上取消或减弱邮政的专营权,逐步实行市场自由化。

世界贸易组织(WTO)推行贸易自由化,其目标是获得进入市场的权力,即世界贸易组织成员国必需对外国供给商开放市场，市场的准入权没有来自当地法规的特权。世界贸易组织在“效劳贸易总协定”中规定了各国在效劳贸易方面要赐予其他国家以国民待遇和无差异对待。除了政府行使职权供应的效劳外,效劳贸易总协定掩盖了每一种贸易效劳。这意味着邮政效劳也在效劳贸易总协定的掩盖范围之内。目前电信效劳贸易协定已规定全面开放电信市场。欧盟也规划在2023年以后,邮政业务要完全自由化。很多国家邮政的专营权面临着被减弱和被取消的局面,竞争和挑战加剧了邮政的困难。

邮联范围内采纳的统一的终端费的结算方法,已成为一个麻烦的、长期争辩不休的老大难问题。由于各国邮政的本钱、效劳质量等存在较大的差异,不仅造成了国际邮政效劳达不到客户满足,使得客户流失、邮政的市场份额丧失,而且造成了大量的邮件转手交寄,严峻地损害了各国邮政的利益。

新的电子通信手段如Internet等进展快速,对邮政通信的替代与分流作用已引起各国邮政的高度重视。世界通信和物品运递效劳市场的需求量越来越大,市场竞争越来越剧烈,邮政占有的市场份额却越来越少。假如再不进展改革,邮政将失去生存的根底。

邮政改革的进展趋势

邮政内部和外部环境的很多质变,引发了今日世界邮政的改革。改革的主要方向有:

1、企业化治理,政企分开。对邮政实行企业化治理,区分邮政的立法者和经营者,给予邮政企业独立的经营财务、人事治理、新业务开发、制定价格等相应的权力。国家负责对邮政进展立法和制定标准,国家通过立法,确保邮政担当为社会供应优质的普遍效劳的义务。

2、商业化。越来越多的国家熟悉到使邮政走向商业化经营的重要性,商业化就是在邮政经营治理中采纳市场原则,一些重要的方面如战略规划、市场营销、财务会计等应在邮政治理中加强。实行商业化步骤的权限在政府部门或法人公司的立法中具体说明或批准。

3、公司化。公司化是给予邮政独立的法律地位,使邮政与私营公司受同样的法律要求的支配。邮政公司需遵循标准化的商业法、税法、会计标准和劳动法等,区分邮政的全部权和治理责任,这种过程在肯定程度上加强了邮政经营的自主权,它还确定了政府作为邮政企业全部者的作用。公司化是邮政商业化的重要步骤。

4、规章制度改革。对邮政来说,规章制度的改革主要针对:(1)垄断权限范围和邮政的独占经营权;(2)邮政内部的竞争机制;(3)适当的组织机构以便确保普遍效劳的正常进展。

5、合资经营。合资经营是建立一种新型的合作伙伴关系,在这种关系下,雇员、邮局负责人和政府都拥有邮政相当的股份,另外再进展一个对邮政有着剧烈兴趣,不仅能够供应资金、还能供应技术和治理上的有力支持的战略上的股东。政府连续在邮政中占有股份是政府连续向公众承诺邮政仍将供应与公众息息相关的普遍效劳。而且,政府和邮政雇员都可以以股东的身份受益于邮政将来的胜利。

邮政治理体制的改革

由于各国的状况不同,目前世界各国邮政的治理体制有三种类型:政府部门、国有公共企业、股份有限公司。

1、政府部门。这是多数进展中国家的邮政目前采纳的治理体制,也是邮政传统的组织治理形式。邮政所担当的全部职责都由政府部门指定,没有独立的经济和法律地位。由于邮政是国家财政拨款和财务不独立,使得很多费用模糊不清,也无所谓经济本钱核算,邮政自身没有动力去增收节支,实际本钱居高不下,邮政资费由政府严格掌握并往往严峻背离本钱,亏损时政府予以补贴。由于不能自主经营,在当今剧烈的市场竞争中,无法跟上市场的变化,导致经济效益低下,效劳质量也不能满意社会的要求,往往处于严峻亏损状态,给国家的财政造成很大的负担。由于没有人事任免权,缺乏鼓励机制和治理人员的责任制,无法激起员工的敬业精神,也是导致邮政经济效益和效劳质量低下的一个重要缘由。这种治理体制已不能适应邮政面临的剧烈的市场竞争环境。