关于加快供给侧结构性改革的建议（川大支部李恩付市政协采用）.docVIP

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关于加快供给侧结构性改革的建议

西南财大支部李恩付

供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，它要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。当前在供给侧改革中还存在很多问题，要积极做好各项工作，稳妥推进供给侧结构性改革。

一、当前推进供给侧改革中出现的主要问题

（一）僵尸企业数量多包袱重，人员分流压力大。据不完全统计，全国有僵尸企业数千家，在人员安置、企业债务处置方面压力大，尤其是部分钢铁、煤炭企业动辄几万人、几十万人要等待安置，还面临大量银行债务的处置等等，一旦处置不好，将带来一系列的社会问题。

（二）金融市场不发达，资金供给渠道不畅。金融是现代经济的核心，但由于金融市场发育不成熟，加之民营银行设立不畅，中国经济运行主要靠的是银行间接融资，而以金融市场为主的直接融资比例不足20%。在间接融资为主的格局下，不仅增加了企业的杠杆，而且增加了资金供给环节和成本，降低了资金的使用效率。纵观美国为主的西方发达国家，金融市场发育非常成熟，直接融资占比70%-80%。同时，这些国家在面临经济金融危机的时候，往往受到的伤害不深，而且恢复也较快。相反，在中国金融市场不发达，融资渠道单一的情况下，资金的持有者和需求者不能实现有效对接，面临社会资金多、资金紧并存的格局，一方面，资金面总体宽松，资金的拥有者找不到资金的合适去处。截至2016年1月末，境内本外币各项存款余额141.99万亿元，其中，住户存款余额超过56.14万亿元。另一方面，几百万家小微企业嗷嗷待哺，融资难、融资贵是其发展的头号难题。

（三）资金价格扭曲，企业经营困难。从中国的情况看，基准利率与市场实际利率严重脱节，资金价格扭曲。据调查，目前银行一年期贷款基准利率为4.35%，但实际贷款利率高企。截至2016年1月末，某地区国有银行分别对中、小、微型企业一年期贷款加权平均利率为4.3%、4.5%、5.2%、6.5%；股份制银行分别对大、中、小、微型企业一年期贷款加权平均利率为5.%、5.1%、5.9%、6.4%；城市商业银行大、中、小、微型企业一年期贷款加权平均利率为4.9%、6.2%、7.2%、7.5%；村镇银行分别对中、小、微型企业一年期贷款加权平均利率为8.01%、8.2%、7.5%；小额贷款公司的贷款利率在9%—21.2%左右，民间借贷利率为17%-30%，部分达到40%，甚至更高。从国际看，西方国家普遍实行宽松的货币政策，基准利率为零利率。在美国一年期贷款利率为2.25%，德国是3.5%，日本只有1%。

（四）小企业获得银行融资占比低，把融资渠道转向民间融资。据调查，某银行共有贷款户132户，其中国有大企业11户，占全部贷款户数的8.33%，但贷款余额占全部贷款的90%以上，而中小企业的贷款仅仅占全部贷款的10%，其中小微企业的占比更低，从一个侧面反映了小微企业信贷融资状况。在正规金融不能满足社会需求的情况下，量大面广的小微企业纷纷把融资的目标转向民间借贷，包括理财咨询服务公司、投资公司、担保公司、商贸公司和个人，形成了民间借贷野蛮生长的局面。

（五）企业杠杆率高企，系统性金融风险增加。在融资结构以国有银行向国有企业为主导的体制下，企业杠杆率居高不下。根据测算，2012年我国非金融类企业部门的杠杆率为106%，2013年为109%，2015年为143.5%。这一数据高于日本的101%，美国的64%，德国的54%。在企业杠杆率高企的状况下，包括房地产、钢铁等行业产能过剩的问题较为严重，金融风险向国有银行集中的趋势日益明显。一旦国有银行出现大的问题，将会诱发系统性金融风险。

（六）企业只生不死，上市公司退市制度形同虚设。在中国，企业只生不死的现象十分普遍，而中国内地自1990年诞生股票市场以来，上市趋之若骛，企业为上市挤破头皮，上市以后却万事大吉。根据不完全统计，沪深交易所有近300家僵尸企业，没有建立优胜劣汰的机制，这些上市公司不能退市，一方面造成市场炒作氛围浓厚，助长了投机和内幕交易，使得市场换手率奇高，而价值投资的风尚不能树立，反而形成劣币驱除良币的现象，股票市场的正常功能不能有效发挥。另一方面，在上市公司中也存在大量的“僵尸企业”，这些企业占用了社会大量的资源，包括上市资源、资金等，影响了社会资源的优化配置，阻碍了社会的发展。在美国的纳斯达克股票交易市场，有时退市的企业比上市的公司还要多，股票市场发现价值的功能进一步体现。

（七）非法集资问题突出，容易诱发社会风险。一是放款人多，借款人少。根据调查，遂宁一理财公司放款人16万多户，而借款人仅仅323户，