土地管理 完整版2025.pdfVIP

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

一、土地资源与土地资产的区别与联系

联系:土地资源是土地成为资产的基础。土地资产是指具有明确的权属关系(有其物主)

和排他性，并具有经济价值的土地资源。土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指土地

作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后者是指土地作为财产，其有了经济(价

值)和法律(独占权)意义。

二、土地管理的含义

土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提

高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关

系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

三、土地管理学的研究对象是什么？它与土地经济学、土地利用规划学等研究对象有什

么区别？

土地管理学的研究对象是作为自然经济综合体的土地利用和土地关系的管理这一完

整的、综合的、具体的社会现象的规律性，即研究调整土地关系和监督、调控土地利用，

使之达到预定目标的管理活动的规律性。

而土地经济学是从经济学的角度研究土地利用中产生的人与地、人与人之间的关系及

协调。土地利用规划学是从规划学的角度研究土地资源合理分配与土地利用合理组织。

四、土地管理原理包含哪些基本内容？

土地管理原理可分为：人本管理原理、系统管理原理、动态管理原理、整体效益原理、（利益相关者理

论、委托代理理论）。

（1）人本管理原理，对土地利用过程中的参与者的管理

（2）系统管理原理，对土地管理宏观运行的指导

（3）动态管理原理，对土地利用与土地关系的管理

（4）整体效益原理，对土地管理的组织目标设立

2.延伸

（1）人本管理原理强调，在管理的三个要素（管理者、被管理者、管理环境）中，应将人的因素放在

第一位，坚持以人为本，即充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。因此，应分析人的行为的

根本动力所在，根据人的行为规律进行管理。

（2）系统管理原理，任何管理都是对一个系统的管理，必须掌握系统本身的共性和特性，使整个系统

达到最优化，实现最佳化管理。

（3）动态管理原理，被管理对象始终处在动态变化中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外

部环境的变化而变化，因此，要注意了解其变化的趋势，掌握影响其变化的因素，从而提高管理的效

率。土地管理的对象土地利用和土地关系就受到多个内外因素的影响，管理过程中必须掌握这些因素

的变化，从而有效地指导土地利用。

（4）整体效益原理，管理的目的是为了获得效益，要求做到生态、经济、社会三大效益的统一，获得

最佳的整体效益。通过管理，使整体内部各个组成部分之间相互产生促进作用，按照客观规律管理使

整体取得最佳效益。

（利益相关者管理理论是指企业的经营管理者是为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的

管理活动.

委托代理理论倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。）

五、土地管理的一般过程

包括政府在土地管理中的行为模式、管理目标的设置、管理组织的设计、管理职能的

运作的运作四部分。

政府在土地管理中的行为模式:

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

作为公共部门的政府代表国家对土地实行管理权，其行为模式为保障土地市场机制的正常

运行，纠正市场失灵；对社会提供公共产品和公共服务；消除土地利用的外部性；协调各

土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率。

管理目标的设置：土地管理目标按管理层次的不同，可分为宏观土地管理目标、中观土

地管理目标和微观土地管理目标。

管理组织的设计：主要内容是管理幅度和管理层次设计、组织职能设计、组织部门设计、

组织职位设计、组织人员配备等。

管理职能的运作：土地管理活动过程就是管理者行使各种管理职能的过程。管理的基本

职能是计划职能、组织职能和控制职能。在管理实践中，这三项基本职能相互关联交叉，