法学本科毕业论文完整范文-小产权房的法律治理途径--基于宅基地角度的思考.doc

目录

TOC\o1-3\h\u13284摘要 1

7847一、小产权房的背景、内涵与产生原因 2

18451（一）小产权房的背景、内涵 2

20641（二）小产权房产生的原因 3

314741．土地产权不完整 3

309132．市场主体缺位即政府监管缺位 3

284163．法律规定方面 3

19306二、小产权房的本质以及利益冲突衡量 4

3625三、关于小产权房存在合理性的观点讨论 5

15783（一）承认小产权房的存在具有合理性 5

2284（二）小产权房的存在不具有合理性 6

5907四、小产权房的法律治理途径 7

25896（一）完善法律规定 7

30715（二）加强政府监管审查 8

21565（三）对现有小产权房合理分类 8

7547（四）增强公民的法律意识 9

4901结束语 10

15275参考文献 11

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小产权房的法律治理途径--基于宅基地角度的思考

摘要

现有宅基地是为了保障农民生活、防止耕地流失，然而在宅基地上建造商用房屋却背离了法律规定的目的。此种房屋俗称“小产权房”，其存在具有极大的风险，一方面增加了农民融入城市的成本，提高了社会整体面临的风险，另一方面突破了现有制度，影响法律的权威性。因此，需及时规制小产权房，在现有制度背景下，完善法律规定、合理分类小产权房，是化解小产权房困境的法律解决途径。

关键词：宅基地使用权；小产权房；利益主体；社会公平

小产权房的法律治理途径——基于宅基地角度的思考

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小产权房的背景、内涵与产生原因

小产权房的背景、内涵

现有小产权房占地面积大，涉及范围广，其产生源自我国的城乡二元土地制度，即将我国土地分为城市土地与农村集体土地，两者在权利范围上并不一致，而与小产权房息息相关的是农村集体土地中的宅基地。现有法律对宅基地的界定是，宅基地是指农村集体成员通过分配所得本集体的土地，用于建造房屋供其使用。根据现有法律规定，宅基地具有“身份性”、“无偿性”、“保障性”的功能。具有农民身份是取得宅基地的前提，农民通过分配制度无偿取得宅基地，无偿取得的方式决定了其具备保障性功能，实现对农民基本生活的保护。宅基地的福利保障性质是针对农民而言的，因而法律在设计之初并没有赋予宅基地财产属性，农民不能行使相关的处分权利，如买卖、抵押等行为，农民仅享有的是宅基地的使用权。

现有法律规定禁止流转宅基地，然而随着经济发展，城市用地范围增大，不断挤压城市周边土地，在城市郊区以及经济发达的农村等地区，已经形成流转宅基地使用权的局面。现实生活中农民一般将宅基地与宅基地上建造的房屋为一体的形式即进行流转，而此时流转对象通常不具有农民身份，与现有法律规定的理念相背离。购买房屋的人缺乏农民的身份却在宅基上建造房屋或者与开发商合作开发商品房进行商业活动，进而产生了现代社会中所谓的“小产权房”。实践为解决小产权房为题也配置了多种解决方式，但依旧难以阻断小产权房的发展。以下将界定小产房的概念、特征，理解其产生的原因。

小产权房并非法律术语，是在社会生活中形成的说法，小产权房具有以下特点：（1）小产权房一般位于集体所有土地或者宅基地上；（2）小产权房只有乡政府或者村委会盖章，仅在乡镇范围内得到认可，但乡政府或者村委会不是法定授权签发房屋产权证书的机关；（3）未缴纳土地出让金以及各种税费。因此，小产权房是指在本集体组织成员在集体所有土地或宅基地建造的房屋，此类房屋未缴纳土地出让金以及税费等，没有房屋产权证书，因此在关于开发与买卖小产权房的问题上，法律不保护小产权房,也没有相应的救济程序。

小产权房产生的原因

小产权房产生具有多重原因，从表面上看，随着城市发展迅速，城市水平提升，就业机会增加，大量农村人民选择进城务工，导致了住房需求的增加。然而由于城市房屋价格不断上升，远远超出了购房者的工资水平，购房者通常无力支付巨额的房款，另外，我国目前保障性住房尚不完善，无法满足大量购房者的需求。小产权房为囊中羞涩的购房者提供了一条新的选择方式，尽管购房者明知小产权房无法受到法律的保护，但在过高的房价与生存需要之间，显然当下利益更为重要，购房者作出购买小产权房的选择，以降低生存压力。

而更深层次的原因在于我国土地产权不完整，市场主体缺位，以及法律规定上的模糊性。

土地产权不完整

在城乡二元土地制度的背景下，城市土地与集体土地的权利范围并不完全一致。城市土地允许自由流转，通过开发土地能够挖掘其所在价值，同时带动了土地周边经济的发展，资源得到灵活充分地运用，因此城市土地价值增长幅度大，与此相反的是，集体土地收益值却被压缩，由于集体土地无法自由流通,不能