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No.202235
全球数字治理白皮书
(2022年)
前言
随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字化驱动的新型全
球化加速到来。数字全球化为全球经济复苏提供新动能的同时,也带
来了诸多新的问题和挑战。全球数字治理是各方为解决信息网络、数
据要素、数字平台、数字技术应用等领域的全球性问题,而达成的塑
造各方行为预期的规范、规则、标准、程序及执行机制的过程。
当前,全球数字治理正处于建章立制的关键时期,推进全球数字
治理体系建设亟需处理好数字全球化与发展不均衡、技术的正外部性
和负外部性、监管模式差异性与国际规则一致性三对关系。一是数字
全球化深入推进,网络覆盖率快速提升,跨境数据流量增速明显,数
字平台持续全球扩张,数字服务贸易额逆势上扬;但数字全球化发展
不均衡问题凸显,基础设施鸿沟、平台极化、服务贸易不均衡仍旧突
出。二是数字技术正面效应持续释放,助力产业转型、社会服务和政
府治理;与此同时,对政治安全、经济秩序和社会文化带来冲击开始
显现,技术应用的负面效应考验治理能力。三是地缘冲突提升数字安
全议程重要性,各国将数字治理升至战略高度,治理模式竞争性加剧。
今年全球数字治理继续稳步推进。从议题进展来看:网络连通向
“有意义”的连通拓展,扩大投资、高质量数字基础设施标准和数字
生态系统建设是讨论核心;跨境数据流动围绕可信数据自由流动展开,
提升数据管理规则互操作性、数据本地化与数据安全、政府获取企业
个人数据是规则塑造重点;人工智能治理进入酝酿调整期,未来将向
风险评估管理、分级分类监管等精细化方向发展;网络安全治理磋商
艰难前行,保护关键基础设施已成共识,但在国际法适用等问题上仍
有讨论空间;信息内容治理围绕提升平台审查透明度、提升数字素养
等方向开启了有益探索。
从治理机制看,传统多边机构孕育数字治理新机遇,联合国启动
全球数字契约制定,世界贸易组织电子商务谈判取得积极进展,数字
金砖为全球治理注入新动力;全球治理联盟化态势增强,美欧跨大西
洋协调密切,“技术联盟”表现活跃;亚太区域数字经济伙伴关系网
络加速构建,经贸协定持续扩围,数字生态建设合作成为重点方向;
国际标准组织和产业联盟加快合作步伐,影响力持续上升。
面向未来,应坚持经济全球化正确方向,把握好数字全球化重大
机遇,加快构建适应数字全球化的全球治理新秩序。秉持共商共建共
享理念,维护真正的多边主义;坚持数字发展优先,积极合作培育全
球发展新动能;加强数字安全合作,持续汇聚安全可信共识;探索治
理模式创新,推动关键规则构建;共同构建发展、安全、责任、利益
共同体。
中国信息通信研究院连续第三年发布《全球数字治理白皮书》。
本年度报告在延续以往对全球数字治理核心议题和重要机制进展评
估展望的基础上,首次尝试提出全球数字治理的定义和体系框架,并
增加了对数字领域安全议题的跟踪分析。
目录
一、全球数字治理的背景和概念体系1
(一)数字全球化时代的特点和治理挑战1
(二)全球数字治理概念及体系框架3
二、全球数字治理面临的新形势7
性治理7
(一)数字全球化深入推进,不平衡问题呼唤包容
(二)技术正负效应同步扩大,治理平衡难度加大12
(三)数字安全重要性提升,各国治理模式竞争加剧13
三、重点数字议题规则持续酝酿15
(一)网络连通内涵日益丰富拓展15
(二)跨境数据流动讨论务实推进17
(三)人工智能治理探索持续深入21
(四)网络安全治理磋商艰难前行24
(五)信息内容治理开启有益探索26
四、全球数字治理机制协同性、复杂性不断上升28
(一)传统多边机构孕育数字治理新机遇28
(二)全球数字治理体系联盟化态势增强31
(三)亚太区域数字经济伙伴关系网络加速构建32
(四)国际标准组织和产业联盟影响力持续上升34
五、
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