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C城市湿地公园生态保护的制度分析综述

以无锡长广溪湿地公园为例，具体分析了江苏省、无锡市对湿地公园的管理与保护所构建的法律制度体系。江苏省作为全国湿地资源最丰富的省份之一，其省内湿地及湿地公园的生态治理工作也受到了大众的普遍关注。各级政府和有关部门在湿地保护修复、湿地生态功能恢复、保护生物多样性等方面取得了一定的成效。本文以无锡长广溪湿地公园为例，具体分析江苏省与无锡市对湿地公园的管理与生态保护所适用的法律制度。

一、江苏省湿地生态保护的制度分析

2017年江苏省出台了《江苏省湿地保护条例》，该条例设计了一系列相互配合的湿地保护制度，主要包括湿地生态红线制度、湿地保护考核制度、生态补偿制度以及湿地利用的限制制度。同时，该条例对“湿地”的基本定义、湿地保护的责任主体、以及建立了湿地保护协调机构予以明确的规定。同年，在2017年9月，江苏省人民政府出台了较为具体可行的《江苏省湿地保护修复制度实施方案》，该制度方案明确指出，坚持生态优先、全面保护原则，进一步提高湿地的保护率，提升我国湿地及湿地公园的生态质量；同时，该制度方案列出了建立湿地保护成效奖惩机制等保障措施，为我国城市湿地生态保护法律机制的建立奠定了基础。

（一）湿地生态保护红线制度

为了形成有效的湿地保护管理机制，江苏省以构建湿地生态保护红线制度的方式，将国家重要湿地、省级重要湿地以及市级重要湿地的核心区域纳入湿地生态保护红线的范围，对本省湿地的规划与进行统筹管理，并且努力提升湿地法律体系的规范化。这是江苏省第一次以地方性法规的形式向本省范围内规定湿地生态保护红线制度，并充分体现了湿地生态恢复的重要性和紧迫性。在《江苏省湿地保护条例》中不仅明确规定了县级人民政府应当对附近湿地划定湿地生态红线，重点对湿地薄弱的环节进行分区管理、综合治理；通过进一步授权给省级人民政府，其应当因地制宜，可以制定湿地生态红线管理办法，更好的对湿地生态红线的划定作具体规定，细化湿地及湿地公园之间生态法律保护的方式。

（二）湿地保护考核制度

针对湿地生态环境的实际效果，江苏省根据湿地类型的不同，建立不同的湿地保护考核制度，旨在进行监督政府部门的工作进度和管理效果。首先，将湿地恢复工作纳入生态文明建设综合评价考核体系，这就要求相关部门定期对湿地公园的生态恢复工作进行抽查，并且将治理的效果作为政府部门考核的标准。其次，通过建立湿地考核制度，可以促进各个部门之间的协调合作，共同为治理湿地及湿地公园的管理与发展提供更加优化的措施。最后湿地公园生态治理的结果要能够经受住人民群众的长期检验；对违反本条例规定且严重失职导致不可挽回后果的人员，应当追究责任主体的法律责任，即承担相应的民事责任、行政责任、以及刑事责任。

（三）生态补偿制度

“湿地生态补偿”是将湿地生态保护的可持续发展作为一个长远目标，并利用财政预算来补偿湿地保护经费的欠缺，更好的保护我国湿地资源，推动我国湿地法律制度体系的建立。首先，在《江苏省湿地保护条例》中明确规定了湿地补偿的对象，设立了湿地生态补偿制度；同时，补偿办法应当由省政府来制定，而县级以上人民政府应当根据实际的需要，建立湿地生态补偿机制。其次，湿地保护能不能做好，关键在于该地是否具备湿地生态保护的持续动力，而且湿地生态补偿制度就是一个能够提供持续动力的法律制度。陈溪、

陈溪、RobertsonMorgan、王子彦：《美国湿地保护制度变迁研究》，载《资源科学》2016年第4期，第777页。

（四）湿地利用的限制制度

保护湿地主要是为了维持湿地的生态功能，实现生态平衡。然而，在经济发展过程中，湿地作为隐蔽生态系统的作用被忽视，唯GDP发展模式的情况下，对于湿地进行了过度利用、过度开发，甚至肆意破坏湿地，部分湿地已经丧失了一些生态功能，导致生态系统的失衡。因此，该条例将合理利用作为特点，细化合理利用的具体行为、操作、管理等内容，实现了对湿地利用的严格限制。第一，明确禁止开发的范围。该条例明确已经列入生态保护红线保护红线的湿地，禁止一切开发行为，即侵占、征用或者改变用途等。各地区的审批部门要认真核查批准的项目是否在湿地绿红线范围内，触碰生态保护红线者皆要追究其法律责任。生态保护红线之下，项目的审批从实质、程序等方面都要遵守相关法律法规。第二，明确生态恢复方案。该条例规定不在生态保护红线之内的湿地可以就交通、能源、通信、水利等国家和省级重点工程等方面进行合理利用，土地使用者必须提出湿地生态环境保护与恢复的具体规划。此外，有关国土、水务、海洋、渔业等部门需要办理手续时，应当征求相应林业行政主管部门的意见；省级重点湿地应当征求省林业行政主管部门的意见；市级重点湿地，应当征求市林业行政主管部门的意见。

二、《无锡市湿地生态保护条例》的规范分析

湿地保护，立法先行。