《公共管理学》课件_3第三章 公共管理的方法及技术.pptx

公共管理学第三章公共管理的方法及技术授课教师：XX老师

学习目标公共部门目标的实现离不开合理有效的管理方法与技术手段的应用。本章要求学生能够了解各种管理方法与技术的特点，掌握各种方法与技术的适用性，并能够在公共管理实践中灵活有效地使用。

目录CONTENTS第三节现代公共管理的方法与技术第二节传统公共管理方法与技术第一节公共管理方法与技术概述

第一节传统公共管理方法与技术主要内容：一、公共管理的方法与技术的内涵二、公共管理方法与技术的分类三、公共管理方法与技术的特征

一、公共管理的方法与技术的内涵公共管理的方法与技术是指公共管理主体在管理社会公共事务的过程中为履行公共管理职能和提高公共管理效能所采取的方式、手段与技术措施等的总称。广义的公共管理方法泛指公共管理活动中所采用的一切方式和措施；狭义的公共管理方法就是指传统意义上的非技术性的管理方法。具体来说：公共管理的方法与技术其实是一套抽象的原理；公共管理的方法与技术的直接目的是为了增加管理的绩效；公共管理的方法与技术是公共管理理论与实际经验的产物。

二、公共管理方法与技术的分类1.以行政方法的定量化程度为标准：定性的行政方法和定量的行政方法；2.以行政方法的现代化程度为标准：传统方法和现代方法；3.以行政方法的民主化程度为标准；专制的方法、民主的方法和民主集中的方法；4.以行政方法作用的层次为标准：一般方法和具体方法；5.以行政功能为标准：计划方法、决策方法、组织方法、领导方法、协调方法、监督方法、控制方法等；6.以理论基础为标准：政治学方法、经济学方法、社会学方法、心理学方法、法学方法、数学方法等；7.以内容为标准：法律方法、经济方法、行政指令方法、思想教育方法、行为激励方法。

三、公共管理方法与技术的特征静态特征政治性目的性多样性科学性和艺术性动态特征灵活性策略性实践性继承性和创造性

第二节传统公共管理方法与技术主要内容：一、传统公共行政的方法二、具体方式

一、传统公共行政的方法行政方法是指行政组织及其工作人员，为实现行政目标，在行政管理过程中采取的各种手段和技术的总称。传统公共行政的方法主要有：行政手段经济手段法律手段思想教育手段

一、传统公共行政的方法1.行政指令是指行政主体依靠行政组织权威，运用命令、决定、指示等形式，通过行政组织系统和行政程序，直接影响行政管理对象的意志和行动的行政方法，是行政组织中最常用的行政管理手段。行政指令方法由四种手段组成：行政命令手段行政引导手段行政信息手段行政咨询服务手段

一、传统公共行政的方法2.经济手段行政经济方法是指行政主体根据经济规律和物质利益原则，运用各种经济政策和经济杠杆调节不同的经济利益关系，以达到较高经济效益和社会效益的行政方法。价格税收政府支出利息公债合同外包产权交易内部市场凭单制等

一、传统公共行政的方法3.法律手段行政法律方法是指行政主体依照法律、法规和规则等规范性法律文件的规定，运用行政执法手段，调整行政管理中的各种社会关系的行政方法。行政法律方法包括两个方面：行政主体制定行政法规、行政规章等行政立法活动；依法行政，用法律手段保障行政权力的行使，维护行政管理秩序。

一、传统公共行政的方法4.思想教育手段是指通过传授、宣传、启发、诱导等方式，提高人们的思想素质、智力素质和专业技术能力，充分调动人们的积极性和创造性，实现管理目标的管理方法。具体方式包括：批评与自我批评民主生活会每周的政治学习等

第三节现代公共管理的方法与技术主要内容：一、市场化的主要工具二、工商管理技术三、社会化手段四、公共管理方法的发展趋势

一、市场化的主要工具民营化凭单制合同外包放松规制用者付费特许经营

一、市场化的主要工具民营化可界定为是更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求，意味着以政府高度介入为特征的某种制度安排向较少政府介入另一种制度安排的转变。1.民营化民营化途径有四：（1）把政府机构利用它的雇员直接提供的职能以合同的方式承包出去；（2）出卖政府资产和垄断权，把国有企业转让给私人部门和企业，例如电信系统；（3）在某一公共问题上，政府和私人部门共同合作，并明确各自的角色；（4）鼓励某些特定的私人部门行为，如纽约市通过税收减免计划来改善城市的居住条件等。

一、市场化的主要工具是指政府确定某种公共服务的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共物品或服务，政府用财政购买承包商的公共产品和