社会保险运行机制.ppt

社会保险改革的核心内容之一，即是重新评价、比较和选择有效的财务机制，并高度重视其对宏观经济诸变量如储蓄、投资、劳动力市场供求和资金市场的影响程度。1社会保险筹资模式及其分类通过特定的方式筹集社会保险资金，以实现收支平衡和制度稳定运行的技术机制2现收现付制3基金完全积累制4基金部分积累制（混合制）5（一）现收现付制1、含义：以支定收，使社会保险收入与支出在年度内大体平衡的筹资模式。为避免过于频繁地调整缴费水平，防止短期内可能出现的收支滑动，一般保留有小部分流动储备基金。2、基本原理：在长期稳定的人口结构下，由制度内生产性劳动人口负担老年劳动人口的退休养老费用，现有生产性劳动人口的退休费用，则由下一代生产性劳动人口负担。*长期相对稳定的人口结构前提条件：劳动者代际间收入转移与再分配经济内涵：优点：费率调整灵活，易于操作有助于实施随物价及收入波动而调整的指数调节机制通过收入再分配体现共济性和福利性局限性：老龄化，经济负担比率增大存在某些不利于经济发展的因素基金完全积累制(Full-fundedSystem)含义：通过预提积累方式筹集社会保险基金及其投资收益，以便能够支付确定水平的、未决社会保险金给付的货币现值其技术机制上表现为两个方面：缴费率在一定的人口、经济发展及其他因素进行精算估计基础上确定，积累的基金数额构成保险金给付的基础。保险金给付数额最终取决于积累基金规模和投资收益。*强调劳动者个人不同生命周期的收入再分配，即将劳动者工作期间的部分收入转移到退休期间使用。2、经济内涵：较高的实际利率水平及稳定的金融市场。3、前提条件：优点：有利于实现人口老龄化背景下劳动者的经济保障；强调自我积累保障，激励机制强，透明度高；有利于增加储蓄和资金积累，促进资本市场的发展，进而对经济发展具有重要推动作用。01局限性：积累基金保值增值难度大收入再分配功能弱化01基金部分积累制(Hybridsystem)三种结合方式：在现收现付制下，提高缴费水平，积累部分基金；实行社会统筹与个人相结合；多层次社会保险模式，第一层次基本保险采用现收现付制，第二、三层次保险采用基金完全积累制，在多层次社会保险模式框架内实施部分积累制。优点：将激励机制与统筹互济有机地结合起来；有效应付人口老龄化对社会保险财务机制的严峻挑战。补充：国际上养老金的结构式改革01一类是是公共养老金的私有化改革，即完全或部分引入强制性的积累制养老金计划另一类就是保留现收现付的筹资模式而改变养老金支付规则的名义账户制改革011、积累制改革实践01不仅由非积累制转向预筹积累制，还包括从公共管理转向私人管理，DB型转为DC型它有可能对个人账户提供了超过工资增长率的市场回报率，具有在既定缴费率下提高替代率的潜力，或在既定目标替代率下提供了降低缴费率的空间02它降低了对劳动力供给和退休决策的扭曲养老金给付随着预期寿命的上升而自动调整，所以制度不易受到人口风险的冲击理论上讲，这种完全市场化改革可以实现财务稳健，这正是当前养老金制度改革的初衷积累制还可能提高国民储蓄，促进金融市场发展和经济增长12共有三十多个国家先后引入了积累制养老金制度，主要分布在拉丁美洲和东欧引入强制性个人账户制度国家分别是智利（1981年）、秘鲁（1993年）、阿根廷（1994年）、哥伦比亚（1994年）、瑞典（1995年）、乌拉圭（1996年）、墨西哥（1997年）、玻利维亚（1997年）、萨尔瓦多（1998年）、匈牙利（1998年）、哈萨克斯坦（1998年）、波兰（1999年）、哥斯达黎加（2000年）、拉脱维亚（2001年）、保加利亚（2002年）、克罗地亚（2002年）、爱沙尼亚（2002年）、科索沃（2002年）、巴拿马（2002年）、多米尼加（2003年）、俄罗斯（2003年）、立陶宛（2004年）、斯洛伐克（2005年）、马其顿（2006年）、尼日利亚（2005年）和罗马尼亚（2008年）等26个国家

对大多数国家而言，从现有制度转向完全积累制具有难以逾越的障碍养老金债务的显性化对于公共养老金制度基本成熟的发达国家而言，不仅养老金制度覆盖面已经达到了极限，费基扩大困难，而且政府财政赤字居高不下，政府发债基本无望，因此也无法拓展资金来源渠道实现这种制度变革1需要一个健康稳健的、得到良好规范和监管的资本市场对于大多数经济转型国家或广大的发展中国而言，资产市场还有待进一步发展，盲目引入市场化改革，不仅给参保者带来了回报率风险和替代率风险，而且也可能给国家财政造成沉重的负担22、名义账户制改革上个世纪90年代社会保障领域出现的一个新生事务，现已被