第十三章行政监督.pptxVIP

公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书

公共行政管理

（第三版）

彭和平编著

公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书

第十三章行政监督

重点问题

行政监督的基本概念

外部监督机制

内部监督机制

公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书

第一节行政监督的基本概念

一、行政监督和行政执行

狭义的行政监督指国家行政组织系统

内部的监督，广义的行政监督除包括内部

监督外，还包括国家行政组织系统之外的

各种政治力量、水组利织工和程公民对国家行政组

织的行政执行过程中的活动情况、行为及

其效果所进行的监督。

公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书

第一节行政监督的基本概念

行政监督的内容与国家行政组织

行政执行过程中的各种行政行为密切

相关，大致有下列三个方面：

第一，对行政立法的监督。

第二，对行政执法的监督。

第三，对行政司法的监督。

公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书

第一节行政监督的基本概念

二、行政监督的特点

作为现代国家制度的组成部分，行政

监督具有下列一些基本特点：

第一，法制性。

第二，多样性。

第三，强制性。

第四，全民性。

第五，经常性。

第六，公开性。

第七，限制性。

公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书

第一节行政监督的基本概念

三、行政监督的类型和机制

由于行政监督过程中监督主体和监督形式的多

样性，可以从不同的角度划分出多种多样的类型。

各监督主体依据法律被授予不同的监督权，被授权

采用不同的监督方式和手段，它们各司其职，共同

构成一个有机整体。这一整体可称为国家行政组织

的外部监督机制，它指独立于国家行政组织之外的

各种监督主体对国家行政组织的行政执行过程实施

监督的机制。与此相对应，国家行政组织同样依据

法律在其系统内部形成一套监督机制，称为国家行

政组织的内部监督机制，它指国家行政组织自身对

行政执行过程实施监督的机制。

公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书

第二节外部监督机制

三、政党监督

（一）政党监督的特点

政党对政府的监督活动有下列特点：

第一，监督是争夺政权的手段。

第二，监督作用主要体现在议会斗争过

程中。

第三，注重对政府政策的控制和影响。

（二）我国政党监督的具体表现

公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书

第二节外部监督机制

四、社会监督和舆论监督

社会监督是依据宪法和法律享有一定权利的

公民、企事业单位、社会团体等利用多种方式对

国家行政机关及其工作人员实施的监督。社会监

督与立法监督、司法监督和政党监督有密切联系，

它们的相互影响和共同作用构成对国家行政组织

的有效的外部监督机制。实施社会监督和舆论监

督，是大多数国家宪法中人民主权原则、基本人

权原则和法治原则的体现。社会监督一般通过下

列渠道进行：舆论监督；参政议政；申诉、控告

或检举；社会政治活动；公意表达。

公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书

第三节内部监督机制

一、结构性监督

结构性监督是与国家结构形式和内部组

织结构相联系的监督形式。结构性监督直接

关系国家行政组织的内部指挥和协调运行，

是一种最主要的内部监督形式。结构性监督

可以划分为直线监督和职能监督两种类型。

公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书

第三节内部监督机制

直线监督又叫纵向监督或垂直监督，是

与国家行