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转型期高等教育体制创新与制度建设

我国高等教育所面临的形势和任务与上世纪80年月大不一样，已经由原来适应规划经济的高等教育体制，逐步转变为适应社会主义市场经济进展的高等教育体制，高等教育也不再是少数精英承受教育的场所和学术精英探讨学术问题的机构，传统的高等教育体制与经济社会进展的不相适应性日益突出，制约高等教育进展和人才培育的冲突也渐渐显露。由精英教育阶段过渡到群众化高等教育阶段，高等教育的功能日益拓展，其目标也发生了重大变化，高等教育在整个社会经济进展中担当着越来越重要的角色，实现高等教育群众化，必需要建立良好的制度环境，需要高等教育体制的转型与变革，提高人才培育质量、供应优质高等教育资源供应力量与水平成为当前高等教育改革的核心任务。现阶段高等教育的改革可以分为两个阶段，第一个阶段是高等教育的整体改革与制度创新阶段，立足于打破传统的高等教育理念、提出新的建议和制定项全新的制度体系；其次个阶段是对创新建立的高等教育体制机制进展完善、补充、进展。

高等教育体制创新和制度建立要以综合改革为突破口。高等教育不应当是一个封闭的机构，而是应当面对社会并成为社会的中心，高等教育的变革与进展取决于社会的需求与变化，需要同时站在国家宏观经济政治环境和微观高等教育体制内部治理角度深化高等教育的综合改革，要讨论国家经济环境、对社会需求进展分析，坚持向社会开放，面对社会需要调整专业设置、培育目标和课程设置，并积极参加社会的建立与进展，积极推动协同育人、协同创新。

二、当前高等教育改革创新存在的问题

处在转型期的我国高等教育体制创新，所面临的核心问题就是体制改革，主要表达在以下三个方面：

（一）高等教育的资源配置不合理。在原有体制下，政府行政力气居于主导地位，高校始终处于附属地位，高等教育资源配置是以自上而下的强制性制度为主，由国家政府相关部门进展统一规划配置。我国原有的高等教育财政拨款模式是基数+综合定额+专项补助，进展到现在的根本支出预算+工程支出预算模式，最终使高校之间的差距被不断拉大。这些制度都是以政府为主导推行的改革，高校并没有参加其中，政府为主导的体制是导致高等教育资源配置不合理的根本缘由。

在高等教育资源配置的过程中，高校的主体地位没有得到真正的表达，高校之间也没有形成一种公正公开的自由竞争的关系，高等教育资源投入渠道单一，安排格局僵化。一方面我国高等教育资源还主要依靠国家的财政投入，而由于信息不对称，国家很难全面科学的对投入效果进展衡量，所以国家的投入主要侧重于教育规模、根底建立等方面，而很少涉及教育的质量；另一方面我国各地区之间进展不平衡，地区差异较大，各地高校面临的问题和条件也各不一样，一刀切的改革模式和强制性制度，使很多高校在变革中产生了很多新的问题。由于各地经济进展的极度不均衡，就更拉大了我国部属高校与地方高校之间、经济兴旺与经济落后地区高校之间的教育财政的差距，造成了更大的不公正。

（二）高等教育办学体制推行多元化，教学质量没有保障。传统的高等教育实行国家统一招生，办学体制的模式比拟单一，既不能适应社会需求的进展，又铺张了大量教育资源，在转型期的过渡阶段，国家打破统揽办学的格局，改革办学体制，鼓舞社会各种力气投资办学，消失大量民办院校，实现多元化主体办学，但是各地区进展的状况良莠不齐，无论从办学规模还是从教学质量等方面都没有得到保障。随着竞争消失，各地区经进展和区域需求不同，导致一些盲目兴办的院校消失资金和师资资源缺乏、生源紧急、就业困难等问题，最终不得不终止办学或被其他院校兼并，这不仅不利于高等教育体系的标准性，也不利于对人才培育的可持续性进展。

（三）高等教育内部治理制度不完善。传统高等教育制度是重点针对高等教育本身的约束和标准，是政府机关从宏观角度对高等教育整个儿体系制定的统一要求，各高校在制定内部治理制度时，大都在国家的相关规定指导下，对自身教育教学制定治理制度，其制度具有统一性、单一性，并没有考虑到外部环境对高等教育影响，也没有发挥各高校在内部治理制度的能动性、主动性和制造性，随着政治、经济、文化、科技体制等的不断改革深化，社会转型不行逆转，而在教育转型的过程中，高等教育也必定面临着制度的转型与新生、内部体制转型与运行机制转换、治理构造的改善及组织规章的变动。处于转型时期的高等教育内部治理制度不够完善，需要在理念选择和价值选择上深度思索，通过制度设计和制度创新解决存在的问题。

三、建立与完善高等教育制度新思路

推动我国高等教育治理体制改革创新的有效策略，最为关键的是敬重高校办学主体地位，发挥