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第一章治安管理学导论中国人民公安大学治安系

第一章治安管理学导论第一节治安管理的根本概念第二节治安管理的任务和原那么第三节治安管理的机构与社会组织

第一节治安管理的根本概念一、治安二、治安管理

一、治安〔一〕“治”和“安”的语词含义〔二〕“治安”一词的出现〔三〕对古代“治安”一词的认识〔四〕对现代“治安”一词的认识

〔一〕“治”和“安”的语词含义“治”和“安”二字，最初是分开使用的。“治，水出东莱曲城阳丘山南入海，从水台。”“安，静也，从女在下”，——《说文解字》

〔一〕“治”和“安”的语词含义“治”有两种含义：其一，相对于“乱”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理。“安”，指平安或安宁。“治那么不乱，安那么不危”——贾谊治和安分别表现了动态和静态的秩序良好的状况。

〔二〕“治安”一词的出现“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。此四者，所以治安也，而民不知悦也”。——《韩非子．显学第五十》韩非子〔公元前280—233〕即国王从农业、法制、财政税收、军事四个方面来治理国家，以到达一种国家安定的状态。

〔二〕“治安”一词的出现“欲天下之治安，莫假设众建诸侯，而少其力……此时而欲治安，虽尧舜不治”——贾谊，公元前173年《治安策》〔实为《陈政事疏》〕

〔三〕对古代“治安”一词的认识1、稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内部的矛盾，防止内讧；2、安定民众缓和阶级之间的冲突，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持久远的社会安定。实质就是有到达“政治清明，国家安定”的目的。

〔四〕对现代“治安”一词的认识现代意义的广义的治安，是指在阶级社会中符合统治阶级意志和利益，并由其法律所标准的一种社会秩序。可以从两个层面上来认识。1．“治安”代表着一种社会客观状况，即治安秩序。〔1〕既具有阶级性，又具有社会性或人民性。〔2〕既是一种理想状态，又具有现实性〔3〕既具有稳定性，又具有变动性。〔4〕既具有独立性，又具有关联性。2．“治安”还代表着一种社会活动，即维护社会治安秩序的活动。

二、治安管理〔一〕治安管理的概念〔二〕治安管理的根本特征〔三〕治安管理的范围

〔一〕治安管理的概念治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。可以从以下几个层面理解：1、治安管理是一种行政行为；2、治安管理是维护社会治安秩序的行政行为；3、治安管理是由国家公安机关实施的行政行为；4、治安管理是依法公开实施的行政行为。

〔二〕治安管理的根本特征1、治安管理属性和方式的行政性2、治安管理主体的武装性3、治安管理内容的广泛性和复杂性4、管理措施的特殊强制性5、管理活动的群众性

〔三〕治安管理的范围1、公共秩序管理2、户政管理3、道路交通管理4、消防管理5、出入境管理6、内部单位治安保卫工作和群众性治安防范工作

〔三〕治安管理的范围1、公共秩序管理公共秩序管理是指人们在共同的社会生活中遵守一定的行为标准而形成的一种有序的社会状况。公共秩序管理按照对地域、物品、行为等不同管理要素来划分，可以分为地域的管理，物品的管理和行为的管理。

〔1〕地域管理第一、公共复杂场所娱乐效劳场所桑拿浴室发廊、酒吧电子游戏厅第二、特种行业管理第三、重点地区管理

〔2〕物品第一、危险物品管理枪支\弹药\管制刀具易燃易爆物品放射性物品剧毒物品第二、违禁物品管理淫秽物品毒品

〔3〕行为的管理第一、大型活动(正常群体行为)管理第二、群体性治安