社会保障的发展历史.ppt

第一，社会保障支出的扩张快于经济的增长。据统计，在1960年到1975年间，英国的GNP增长率为2.6%，而社会保障支出的年增长为5.6%。这里，社会保障支出的增长速度要比GNP快1倍多。造成社会保障支出扩张的主要因素有：(1)人口老年化。经济的发展和福利制度的建立使人民生活改善，人均寿命延长。男人的平均寿命由30年代的58.4岁延长到80年代的69.8岁，妇女由62.4岁延长到76.2岁。人口老年化不仅使退休金和养老金支付上升，而且还使得提供社会保险费收入的能力降低。(2)医疗保健支付剧增。(3)庞大的失业队伍存在。GDP（GrossDomesticProduct），中国名称叫“国内生产总值”，指的是在一年内一国国境之内所有最终产品的产值和所有劳务产值。这里指的是一国国境内的产值，不管是国内企业的产值还是国外企业的产值，都算在内，外资的产值也算在内。GNP（GrossNationalProduct），中国名称叫“国民生产总值”，指的是在一年内一国国民所生产的所有最终产品的产值和所有劳务产值。这里指的是一国国民的产值，这个国家在外国的产值也算在内。

GDP和GNP，无论是外国名还是中国名，都只差一字，所以很容易让一般人混淆。在这里举个例子。假如有一家子，妻子在家里种苹果，一年的产值是5000圆，丈夫在外地卖馄钝，一年的产值是10000圆。他们还有一间房屋出租给一个公司搞软件开发，一年的产值是10万圆。那么，这个家庭的“家民生产总值”（GNP）就是丈夫和妻子的生产总值，就应该是15000圆；这个家庭的“家内生产总值”（GDP）就是这个妻子和那个公司的生产总值，就是105000圆。假如一个国家，外资在这个国家内的生产总值和它在外国的生产总值相等，那么这个国家的GDP就等于它的GNP。如果外资在这个国家内的生产总值远远大于它在外国的生产总值，那么这个国家的GDP就远远大于它的GNP。如果外资在这个国家内的生产总值远远小于它在外国的生产总值，那么这个国家的GDP就远远小于它的GNP。GDP和GNP，究竟哪个能比较真实地反映一国国民的生活水平呢？当然是GNP。GNP是本国国民生产的总产值，当然比GDP反映地要真实一些。外资在该国的产值再大，也不是该国的。还拿上例来说，真正能反映那个家庭生活水平的数据，是15000，而不是105000，那个软件开发公司的产值再高，也和这个家庭无关。所以说，在GDP和GNP这两个核算方法中，要选择一个能比较真实反映国民生活水平的方法，应该选GNP。010302政府承担不了沉重的财务负担。英国的社会保障支付占政府支出总额的比重，在1953年为38.6%，到1982年为53.5%。社会保障制度的负面效应日趋突出。虽然社会保障制度对保证大多数人民的最低生活需要、长期稳定社会局势起了重要的作用，但是较高的福利容易造成一种社会观念：即“不干或少干可照样生活”，容易使部分社会成员养成坐享国家恩赐的心理，这突出表现为“贫困陷阱”和“失业陷阱”的问题上。所谓“贫困陷阱”，即当个人所得增加时，可获得的与个人收入水平有关的津贴下降，而却对所增加的收入课征税收，以致造成名义收入虽增加，而实际收入却下降。所谓“失业陷阱”，是指某些失业者存在一个很高的替代率，即失业时的实际收入对就业时实际收入的比率，从而失业者摆脱不了贫困，而缺乏寻找工作的动力。单击此处添加大标题内容在1997年5月的英国大选中，以布莱尔为首相的工党政府上台。在社会保障问题上，工党认为过高的社会福利是阻碍英国发展的重要原因。为此，实行了下述的初步改革：其一，不增加所得税，促进社会福利。工党遵从大选时的诺言，在1997年7月的新预算中，以不提高所得税的基本税率和最高税率为前提，提出为期5年的削减公共支出赤字、促进社会福利的计划。其二，促使“不工作阶层”回到社会中去。英国有5800万人口，其中100万成年人从未工作过。工党政府竭力要使这个“不工作阶层”参加工作。假如私人企业雇佣新职工，雇主每周可从政府机构领取若干补贴。其三，采取积极措施，鼓励25万年轻失业者就业，并取消失业津贴。其四，加强财政纪律，清除欺诈行为。英国有5800万人口，却拥有7900万个社会保障号码。其中，有些是合法的，比如寡妇可依靠死去丈夫的养老金生活而继续使用其号码，但却有很多号码为诈骗者所利用。为此，政府拟严加审核，重新登记领取养老金与失业津贴者。四、我国社会保障制度的发展与改革发展历史1949-1968：国家-单位保障制，重心在国家1969-1985：国家-单位保障制，重心在单位1986-今，国家-单位保障向社会保障的改革时期基本框架我国国家-单位保障制的基本框架由三部分组成，国家保障主要包括机关事业单位人员保障、城镇居民价格补贴、军