社会保障管理制度.ppt

第11章社会保障管理体制第一节社会保障管理体制概述第二节社会保障监督第一节社会保障管理体制概述社会保障管理：是指为了保证社会保障事业的发展和各项社会保障政策的实施，而建立一定的组织机构，配备具有一定素质的人员，对社会保障事业进行的决策、计划、指挥、监督、调节等活动，以及对社会保障基金进行的筹集、管理、支付、运营等活动。社会保障管理体制的内涵01既包括社会保障的立法制度，也包括中央和地方之间、国家和企事业单位之间、政府有关部门之间、政府有关部门与社会保障管理机构之间在社会保障管理职责权限方面的有关制度、方式和形式。02（一）社会保障管理机构的权力和职责界定横向看，社会保障管理机构的权力设置遵循“三分离原则”：“立法、行政、监督”三分离基金“征、管、用”三分离“政、企、事”三分离01030204社会保障的决策与管理机构，尤其是高层决策与管理机构，应由政府代表、雇主代表和雇员（受保人）代表组成。C三方代表的人员须是常设的F“三方性”原则：B三方代表都有发言权和参与决策权D每一方都具有相当的自主性和独立性，且都具有影响、指导和服务的能力和途径E社会保障的决策和管理机构设置体现A社会保险的管理要求是专业化管理，某些环节甚至要求是专家管理1如果社会保障的事业机构与行政机构分开设立，那么事业机构的人员管理、组织结构和管理方式就不随国家行政机构的变化而变化了。2（二）管理人员的地位（三）分权管理的程度机构功能行政管理职权业务管理职权上层即中央一级（劳保部）领导决策制定政策、立法和监督计划及保险基金的平衡调济和运用，并指导和督促检查基层组织的业务工作中层即地方一级（劳保厅、局）辅助与传递贯彻中央政策,制定地方性的规章制度，监督检查基层组织的工作下层即基层（劳保处、代办点）执行执行任务保险金的筹集和给付,以及负责对参保人的各项服务工作从纵向看，社会保障机构的协调和职权划分地方与中央之间分权管理程度的决定因素：制度结构的选择以及由此决定的人事章程和职责划分地方分权在行政上和财务上同中央机构的关系可分为两类：一是全国构成一个等级分明的统一体，要求权力高度集中二是各级机构拥有充分的自由权，要求权力相对分散（四）社会保障管理机构的设置及其

组织机构国外社会保障机构的设置的四种类型：1.在政府内成立专门管理社会保障的部门，统一管理全国的社会保障工作，如英国。2.由政府成立统一的协调机构，或由一到两个中央政府部门行使全面的一般监督，并分别由各有关部门以及半独立性质的或民间的各种协会来管理各种社会保障业务，如法国。3.由政府的几个有关部门分工管理与监督一种或几种社会保障项目，如瑞士、意大利。4.由工会组织管理职工的社会保障业务，并受到国家的直接监督，如某些社会主义国家。管理机构的设置：一般是从四种主要工作和活动出发，按照任务与责任的性质进行组合。1四种主要工作和活动：2技术性业务：注册登记、保险费征缴、个人账户、保险费的分配和支付等3评估残疾状况的医疗业务4行政管理业务5财务、会计和出纳业务6第二节社会保障监督不受约束的权利将导致腐败社会保障监督的必要性和紧迫性建立健全社会保障监督体系是防止滥用权力的需要社会保障项目的产出和质量缺乏评判的“基准线”和止损机制注意：结合公共管理的特点（与工商管理相比较）一、社会保障监督概述社会保障监督系统的构成要素与功能组合监督主体监督客体监督的横向结构：多主体带来的问题监督的纵向结构：越级；事前、事中和事后注意：监督主体与客体的冲突与合谋二、社会保障监督的系统结构与运行以国家权力机关为主体的监督子系统以政府行政管理机构为主体的行政监督子系统审计监督子系统社会监督子系统社会保障监督系统