2025年公共事业管理概论 .pdfVIP

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

公共事业管理概论复习笔记

答：中国的公共事业，是在建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中，

随着社会公共需求和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共

性的凸显或工总公共性的觉醒而形成的，因而公共事业又是一个极具中国特色的概念。（辨

析）

现代社会的公共需要主要分为如下六个方面：第一，维护社会公共秩序的公共需要。

第二，维护经济秩序的市场交易秩序的公共需要。第三，为全体社会成员提供公共设施与

公共管理的公共需要。第四，建立社会保障与救济体系，辅助社会弱势群体的公共需要。

第五，公共资源与公共财产管理的公共需要。第六，在生活水平进入发达状态后，公众对

人权、自由等公民权利的公共需要。

社会公共事务：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

公共事务的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性（判断）

公共事务的类别与层次

答：公共事务可以相应的分为社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务三个类

别。公共事务可以分为三个层面，第一个层面是大概念，即公共部门管理的所有事物；第

二个层面是中概念，即除经济事务外，公共部门管理的其他事务。第三个层面是小概念，

即狭义的社会事务。

公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接

或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，

并且不以营利为主要亩的的活动。

答：第一，公共事业与公共事务既有联系，又有区别。其联系在于：从公共事务分类

的角度看，公共事务可分为政治的、经济的和社会的（即狭义的社会）公共事务；公共事

业所包含的基本内容主要是狭义的社会公共事务。因而公共事业属于社会公共事务的范畴，

公共事务涵盖了公共事业。其区别在于广义的公共事务由于还涉及政治领域和经济领域，

因而具有明显的政治性和阶级性；而从传统的事业向公共事业的转型中，基于原有事业的

基本内涵和价值取向，公共事业主要涉及教育、科技、文化、卫生等，即基本上是狭义的

社会公共事务，具有更为强烈的社会性和服务性。（辨析）

公共事业的基本特征：公共性、非营利性、规模性。

公共产品：指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用

于满足社会公共消费需要的物品或劳务。、

公共产品的两个标准：非排他性和非竞争性。

非竞争性有两层含义，一是边际生产成本为零。二是边际拥挤成本为零。

私有制国家也有公共产品，公有制国家也有私人产品，公共产品的划分不是由社会制

度决定的。（判断）

准公共产品：指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

一般来说，区别公共事业产品中纯公共产品与准公共产品的界线，不是外部收益而是

内部收益。

广义的政府组织包括立法、司法和行政机关；而狭义的政府组织是指行政机关，即通

常所说的狭义的政府。（辨析）

公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满

足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调

节和控制的过程。

公共事业管理的基本原则：（1）以公众为本原则，就是公共事业管理必须以全体社会

公众的共同利益为本。（2）服务原则。（3）社会效益原则。（4）法治原则（简答）